應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步清理包括行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收項(xiàng)目，避免不正常的非稅收入增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給政府財(cái)政收入的穩(wěn)定帶來不良影響

　　財(cái)政部22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示：2012年全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，同比增長(zhǎng)12.8%.財(cái)政收入中稅收收入100601億元，增長(zhǎng)12.1%；非稅收入16609億元，比上年增長(zhǎng)17.5%.

　　公共財(cái)政收入中，為什么稅收收入增幅大幅回落，而非稅收入?yún)s增長(zhǎng)較快？稅收與非稅收收入會(huì)不會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加，影響結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果？

　　稅收收入增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，從全年財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，全國(guó)財(cái)政收入增幅比上年回落12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。主要是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)增幅較低，物價(jià)漲幅回落，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降，以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大，都對(duì)財(cái)政收入增幅回落有明顯影響。

　　分季度看，全國(guó)財(cái)政收入一季度增長(zhǎng)14.7%，二季度增長(zhǎng)10%，三季度增長(zhǎng)8.1%，四季度增長(zhǎng)19.9%.四季度增幅回升，主要是2011年四季度經(jīng)濟(jì)下行，10月份開始財(cái)政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數(shù)很低，使2012年四季度收入增幅相對(duì)較高。

　　結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯，受個(gè)稅調(diào)整的影響，2012年個(gè)人所得稅5820億元，比上年下降3.9%.

　　預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，是非稅收入增長(zhǎng)較快的主要原因

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)非稅收入16609億元，比上年增長(zhǎng)17.5%.其中，中央非稅收入2849億元，增長(zhǎng)5.7%；地方非稅收入13760億元，增長(zhǎng)20.3%.

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，地方非稅收入增幅較高主要有兩個(gè)原因。一是2011年初，一些地方預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理工作正在啟動(dòng)，非稅收入基數(shù)相對(duì)較低；2012年初又有清繳上年部分非稅收入入庫(kù)的因素，相應(yīng)地增加1158億元，約占全年地方非稅收入增加額的一半。二是地方加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入等征管，這項(xiàng)收入比上年增加955億元，約占地方非稅收入增加額的四成。也就是說，這兩個(gè)因素加起來，占了非稅收入增加額的近九成。

　　數(shù)據(jù)顯示：2011年全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)22.6%，非稅收入增長(zhǎng)則高達(dá)41.7%，其中地方非稅收入11343億元，增長(zhǎng)43.4%，比2012年非稅收入增長(zhǎng)高出一倍還多。主要原因就是按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政從2011年起將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而帶動(dòng)非稅收入增加較多。而在2010年，這一規(guī)定尚未實(shí)施，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)23%，而非稅收入增長(zhǎng)只有9.8%.因此，稅收收入增長(zhǎng)與非稅收入增長(zhǎng)，并非存在“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　非稅收入多具有不確定性，比例過高可能會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　公共財(cái)政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，其中稅收收入是財(cái)政收入的“大頭”，非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

　　2012年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，全國(guó)稅收增幅大幅回落。一些地方會(huì)不會(huì)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，通過增加非稅收入來彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足？

　　從一些地方公布的2012年前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)看，非稅收入占公共財(cái)政收入比例確實(shí)上升較快，有的市、縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等甚至超過40%的增幅。有的地方明確表示，這是為了確保地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門狠抓收入管理，加大違法建筑、違法占地及礦山非法開采處罰力度，加大對(duì)違法占地、城市交通違法等不文明行為整治力度，導(dǎo)致罰沒收入增速較快。

　　專家認(rèn)為，雖然2012年非稅收入增長(zhǎng)有特殊原因，但一些人為的主觀因素也不可忽視。非稅收入多屬于一次性收入，有一定的不確定性。如果非稅收入占公共財(cái)政收入的比例過高，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入質(zhì)量下降，并可能引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。罰沒的根本目的在于懲罰并制止違法行為，不能把罰沒異化成增加財(cái)政收入的工具。如果企業(yè)減了稅卻又增了費(fèi)，那么結(jié)構(gòu)性減稅的效果就會(huì)打折扣。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步清理包括行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收項(xiàng)目，加強(qiáng)非稅收入的管理與監(jiān)督，避免不正常的非稅收入增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給政府財(cái)政收入的穩(wěn)定帶來不良影響。