年底的飯局上，不少地稅部門人士并不輕松。

　　“前幾天和市局領導一塊吃飯的時候，我們好多人還問地稅會不會被合并的問題�！币晃唤�蘇地稅系統(tǒng)人士告訴《華夏時報》記者。

　　事實上這一擔心并不僅限于一地，近期就有一則有關地稅分拆進入國稅和財政系統(tǒng)的傳言，浙江的一家財稅專業(yè)性網站上至今還保留著這一內容。

　　地稅去留問題顯然和正在實施的營業(yè)稅改增值稅試點分不開。這項改革已經進入第二個年頭，不但試點范圍進一步擴大已是板上釘釘?shù)氖虑�，其試點行業(yè)也要進一步擴大，并會根據(jù)國家和地方財力情況，逐步將其推廣至全國。

　　占省級財政固定收入30%以上，省以下固定財政收入40%以上的營業(yè)稅被增值稅替代，地稅的去留不得不成為問題，地方的財力如何保證則是一個更大的難題。

　　站在制度頂層設計的層面，十八大報告提出的構建地方財稅體系正成為財稅業(yè)界關注的焦點。

　　地方的困境

　　“賣地毀了國家，不賣地就毀了地方了，沒有土地財政，很多縣級財政吃飯有困難�！币晃坏胤秸�府的官員私下里道出了基層財政的困局。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受本報記者采訪時曾表示，僅一項土地出讓金就占到地方政府收入的約30%到40%.

　　房地產調控之下，地方財政困難越發(fā)明顯。營改增全面推進，則意味著營業(yè)稅這一地方最主要稅收來源將面臨退出地方財稅體系，中央和地方稅收收入分配必須重新調整。

　　中國政法大學財稅法研究所所長施正文接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)在中國沒有像樣的地方稅體系，營業(yè)稅作為地方占大頭的共享稅，是地方固定財政收入的最主要來源之一。除了增值稅、營業(yè)稅等共享稅之外，地方所依靠的地方稅主要是土地增值稅、契稅、印花稅等零星的小稅種。

　　地方財政特別是基層財政的困境，很大程度上緣于現(xiàn)行的分稅制財政體制。1994年的分稅制改革，確立了現(xiàn)行中央和地方的稅制框架及經濟利益關系，但省以下分稅制沒有得以推進和完善，導致基層財政困難、過分依賴土地收入等諸多問題顯現(xiàn)。

　　一位地稅局人士對記者表示，表面上看來，地方稅務機關組織征收管理的稅種非常多，但大多數(shù)都是小稅種，征收的稅額小，而且征管難度大，稅收成本高。再加上地方政府要承擔大量的公共事務支出，從而導致了地方財政緊張狀況的出現(xiàn)。

　　財政部部長謝旭人2012年11月20日撰文提出未來財稅改革的要點，其中，關于構建地方稅體系的內容引起業(yè)內關注。

　　謝旭人稱，將財產行為類有關稅收作為地方稅體系的重要內容，不斷增加地方稅收收入，進一步增強地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限。

　　業(yè)內專家認為，這意味著爭論已久的分稅制改革將破土，而構建地方稅體系，或成為改革大方向。

　　調共享稅比例成過渡

　　無論從稅收本身的規(guī)律還是國外經驗來看，房產稅都應該是地方財稅體系的主體稅種。

　　施正文告訴記者，在西方稅制成熟的國家，房產稅普遍占到地方財稅收入的50%以上，高的甚至能夠達到70%.他認為房產稅作為地方稅的主體稅種已經證明具有普適性。

　　但是，房產稅要成為地方收入的主要來源還需要一個漫長的過程。財政部財科所所長賈康就曾表示房產稅在全國范圍內開征還需20年，將房產稅培育成地方主體稅種還需要比較長的時間。

　　房產稅需要中長期規(guī)劃，地方財政困難則需要立竿見影的解決辦法，政策制定者不得不考慮過渡性政策。

　　共享稅分成調整成為操作性最強的政策選擇。

　　現(xiàn)在共享稅基本上覆蓋了所有的主體稅種。賈康就指出，“營改增”以后，如果地方稅體系沒能跟上，勢必要調節(jié)現(xiàn)在共享的體制安排，這是一個必要的過渡。等到地方主力稅種成形，支柱作用更有力，共享的部分再順勢減少。

　　事實上，為了改革順利推進，營改增試點就采取了收入分配關系不變，中央不參與因試點所帶來的增值稅增量分成的方案。

　　不少學者則建議在營改增全面推進之后，調高地方在增值稅分成中的比例，比如從原來的25%上調到40%.

　　在形成地方稅源支撐力上，資源稅則比房產稅的成長要快一些。施正文就告訴記者，資源稅改革已經取得進展，還將不斷擴大范圍，它理應成為地方財政收入的重要來源和中西部資源富集地區(qū)的主體稅種。