當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展遭遇資源瓶頸制約，資源存儲量嚴(yán)重短缺，資源稅到了必須改革的時候

　　“我國的資源稅必須要進(jìn)行改革�！比珖�政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主任委員錢學(xué)明接受采訪時有些沉重，“在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，我國資源稅卻一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無力的尷尬境地，保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來。”

　　在今年“兩會”上，錢學(xué)明提交了關(guān)于資源稅改革的提案，其中明確提出，我國資源稅制到了必須進(jìn)行改革的時候，建議擴大資源稅征收范圍，合理調(diào)整資源稅稅率。

　　其實在此次“兩會”上，像錢學(xué)明一樣關(guān)注資源稅問題的委員并不在少數(shù)，3月11日，民進(jìn)四川省副主委、四川省教育廳副廳長王康等11名全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會提交了“關(guān)于完善油氣資源收益合理分成制度的提案”，建議提高資源稅率至8%�！百Y源稅”成為了此次“兩會”熱議的話題之一。 “如今我國經(jīng)濟發(fā)展步入調(diào)整期，潛在增速下降已是不爭的事實，通脹處于暫時回落且未來將持續(xù)溫和可控，資源稅改革正當(dāng)其時。”錢學(xué)明說。

　　資源稅征收范圍亟待擴大

　　“資源稅？”

　　“我國還有這樣的稅種�。坎磺宄��！�

　　在法治周末記者隨機對10位路人展開的調(diào)查中，對“資源稅”的認(rèn)知程度可謂“全軍覆沒”。

　　“資源稅雖然在民眾中的普及度不高，卻絕對是與民眾生活息息相關(guān)的‘大稅’。”錢學(xué)明告訴法治周末記者，所謂資源稅，簡單來講就是對國有資源有償使用而征收的一種稅。資源稅的應(yīng)稅對象是自然資源，通過征稅可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的開采成本和生產(chǎn)成本，有效提高資源開采和利用效率。

　　錢學(xué)明回憶，資源稅最初在我國開征是在上世紀(jì)80年代。當(dāng)時隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推行，企業(yè)無償使用國家所有的自然資源、資金等弊端逐漸都暴露了出來。比如采礦方面出現(xiàn)亂采亂挖、采富棄貧、采大棄小、采易棄難等破壞和浪費資源的問題。另外，我國地域遼闊，各地資源及開發(fā)條件存在很大差異，為了正確處理國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，促進(jìn)合理開發(fā)并保護(hù)有限的自然資源，我國從1984年10月1日起對開采礦產(chǎn)品等資源的單位和個人開征了資源稅。

　　考慮到多方利益以及循序漸進(jìn)的發(fā)展方式，1984年9月28日，財政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》中指出對原油(92.22,0.06,0.07%)、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，不久鐵礦石也被納入其中。

　　1993年12月25日，國務(wù)院重新修訂頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)，于1994年1月1日實施。修訂后的《條例》擴大了資源稅的征收范圍，由過去的煤炭、石油，天然氣、鐵礦石少數(shù)幾種資源擴大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽共7種。

　　“總的來看，資源稅仍只限于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅�！痹阱X學(xué)明看來，資源稅征收之初因要考慮到眾多企業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)等眾多因素，因此選擇資源較為普遍，易于征收管理的礦產(chǎn)品和鹽等列為征稅范圍也是可以理解的，但與世界各國資源稅的征收情況相比，我國的征收范圍還過于狹窄。

　　土地資源、水資源、草場資源等眾多自然資源都沒被納入，而這并不代表這些資源在中國就很充足。錢學(xué)明覺得恰恰相反，我國的這些資源不僅匱乏，而且浪費極為嚴(yán)重，比如我國大量出口國外的稀土，現(xiàn)在就已非常稀缺，急需國家采取稅收手段加以保護(hù)。

　　資源稅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大征收范圍，對于日益緊缺的資源都應(yīng)考慮列入資源稅的征收范圍，促使公眾節(jié)約資源，更好地利用資源，從而促進(jìn)自然與人類社會的和諧。錢學(xué)明建議，考慮到目前的征收管理水平，可以先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源等。

　　征收辦法應(yīng)與時俱進(jìn)

　　不僅征稅范圍要擴大，錢學(xué)明覺得資源稅的征收方法更亟待改革。

　　按照1994年的《條例》規(guī)定，我國資源稅實行從量定額征收的辦法。“從量計征，簡單來說就是按開采量或銷售量為計稅依據(jù)，開采自用的，以自用數(shù)量為準(zhǔn)；開采銷售的，以銷售數(shù)量為準(zhǔn)。資源稅按噸、立方米等自然單位確定應(yīng)稅產(chǎn)品的稅額。”這種方法在當(dāng)時有著積極意義，錢學(xué)明認(rèn)為，一方面稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響，能夠穩(wěn)定財政收入、便于征管；另一方面有利于促進(jìn)資源開采企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟效率。

　　“十幾年過去了，各類資源的價格在不斷變動，如果依然采取從量征收的方法顯然無法達(dá)成通過征收資源稅來保護(hù)資源的目的�！卞X學(xué)明舉例稱，比如原煤每噸要征收資源稅2元至5元，焦煤是8元，綜合起來平均每噸也就3.5元。然而煤的價格在這幾年已經(jīng)從每噸兩三百元上漲到了上千元，資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%。煤炭價格上漲，資源稅卻仍保持不變，企業(yè)的資源開采成本不升反降，必然會造成資源的肆意開采和浪費。

　　不僅如此，從量計征下過低的資源稅還導(dǎo)致了利益分配機制不合理，錢學(xué)明強調(diào)，那些資源型壟斷企業(yè)的收入在不斷增多，而政府的稅收卻沒有增加。像中國的礦產(chǎn)等資源相對集中在經(jīng)濟較落后的中西部地區(qū)，但中西部地區(qū)雖資源富集，財政困難卻依然突出，資源稅的調(diào)節(jié)并不給力。

　　種種問題也引起了各方的重視，資源稅改革也一直牽動著中國能源產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)”。錢學(xué)明記得從2007年開始，資源稅改革在相關(guān)文件中就被表述為“擇機推出”，但由于涉及到物價、企業(yè)稅負(fù)等因素，直到2010年6月，才在新疆率先建立資源稅改革試點，拉開了中國資源稅改革的序幕。

　　2010年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，其中將原油和天然氣資源稅調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征，第一次將資源稅征收方式從“從量計征”變?yōu)榱恕皬膬r計征”。2010年12月1日，資源稅改試點進(jìn)一步擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。

　　事實證明了改革的成效。以最早實施資源稅改革的新疆為例，2011年新疆資源稅便同比增收33億多元。資源稅作為地方稅，增收將全部留在地方，新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局總會計師方章榮就在接受媒體采訪時多次稱贊，資源稅的增長不僅增加了資源地的財政收入，同時增強了這些地方提供保障和改善民生基本公共服務(wù)的能力。

　　改革試點立竿見影的資源稅也成為了國家“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，2011年，時任國務(wù)院總理溫家寶就多次提出要積極推進(jìn)資源稅費改革，并對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改。

　　2011年11月1日，新修訂的《條例》實施。新《條例》在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加了從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率為銷售額的5%。

　　受益于資源稅改革的全面推開，我國資源稅收入也實現(xiàn)了較快增長。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計顯示，2011年，全國資源稅實現(xiàn)599億元，增長43.4%，其中西部地區(qū)增長69.3%，資源稅增加地方財力的效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。

　　改革任重道遠(yuǎn)

　　資源稅改革取得了初步成果，在欣喜之余錢學(xué)明也發(fā)現(xiàn)了問題，他覺得改革沒有涉及到煤炭資源稅就是一大“遺憾”。

　　早在2010年的西部大開發(fā)工作會議上，溫家寶就明確表示將對西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價征收”。但2011年的新《條例》中只對原油、天然氣稅率進(jìn)行了調(diào)整，而煤炭等其他品目資源稅，依然采取從量征收的方式。

　　“煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到了70%，也是確保我國能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源�！币虼隋X學(xué)明認(rèn)為煤炭相關(guān)的改革將影響整體能源供應(yīng)格局且涉及因素眾多，這也是煤炭資源稅改革被暫時擱置的原因。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]也在接受媒體采訪時坦言，隨著煤炭需求的大幅度增長，煤炭市場基本是賣方市場，資源稅改革導(dǎo)致的新增成本可能會比較快地轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而推高整體能源成本。此次資源稅改革沒有將煤炭納入改革范圍，也是政府希望避免改革對經(jīng)濟造成比較大的影響。

　　事實上我國將全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍的改革路徑已比較明確，今后將逐步擴大至煤炭、礦產(chǎn)資源等，一些地方也已“躍躍欲試”。

　　山西作為我國重要的能源基地，肩負(fù)著支撐國家經(jīng)濟建設(shè)對煤炭需求的重要使命。但長期高強度的資源開發(fā)，也導(dǎo)致了地表植被死亡、地表水體及地下水系嚴(yán)重污染等生態(tài)衰退問題。

　　為緩解這一局面，在今年“兩會”期間，22名住晉全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了在山西先行煤炭資源稅試點工作的建議。全國政協(xié)委員薛延忠就表示，強化山西先行試點煤炭資源稅，提高資源稅稅率，強化稅收手段對資源開發(fā)的調(diào)控十分迫切。

　　“煤炭資源稅改革的核心一定要做好內(nèi)部各系統(tǒng)的配套工程，讓煤企資源稅成本傳導(dǎo)�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長賈康分析，一旦增加稅負(fù)將會引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)效應(yīng)，引起下游終端產(chǎn)品的價格上漲，這可倒逼企業(yè)由過分追求經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)向節(jié)能降耗。而政府也應(yīng)相應(yīng)增加財政投入，保證低收入人群生活水平不下降，中等收入及以上人群能消化。

　　在積極推進(jìn)“從價計征”的同時，專家認(rèn)為現(xiàn)有稅率也必須進(jìn)一步提高。王康就在提案中指出，現(xiàn)行原油、天然氣5%的資源稅稅率參照國際慣例偏低，建議將稅率提高到8%至10%。

　　“對于納入資源稅稅收范圍的應(yīng)稅稅目，應(yīng)根據(jù)其稀缺程度、人類的依存程度、自身的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來計算課稅稅額，同時依照資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異向從事資源開發(fā)的企業(yè)征收高低有別的稅額。對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅，通過擴大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來引導(dǎo)企業(yè)有效地利用有限的資源�！卞X學(xué)明也在提案中提出了調(diào)整稅率的建議。

　　“當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展遭遇資源瓶頸制約，資源存儲量嚴(yán)重短缺，資源稅到了必須改革的時候。”但錢學(xué)明強調(diào)改革絕非一蹴而就之事，要經(jīng)過長期的研究和實踐，觀念上的改革尤為重要。

　　他認(rèn)為現(xiàn)行的資源稅更多在強調(diào)經(jīng)濟調(diào)控等功能，而對資源稅的資源環(huán)境保護(hù)等功能重視不夠，資源稅改革應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。

　　“資源稅改革必然會伴隨著利益的再分配，導(dǎo)致利益博弈，而從長期看，資源稅會提高資源成本，促進(jìn)資源的有效開發(fā)利用，因此資源稅的改革必須且必要�！卞X學(xué)明說。

　　賈康也指出，國家應(yīng)以更大決心推動資源稅改革，抓住改革的配套事項，通盤考慮頂層設(shè)計之下的優(yōu)化，把改革方案設(shè)計落實到可操作層面，面向現(xiàn)代化和民生需求。