近幾年，我國開展打擊經(jīng)濟違法犯罪活動工作效果顯著，但受虛假發(fā)票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的相互影響，發(fā)票違法犯罪多發(fā)、高發(fā)勢頭仍未得到根本遏制，在一些地區(qū)和領(lǐng)域問題仍然較為嚴(yán)重。目前，我國實行“以票管稅，憑票報銷”的財稅管理制度，發(fā)票承載功能過多，由此形成了需求巨大的虛假發(fā)票“買方市場”，因發(fā)票管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度的不盡完善，使得虛開發(fā)票無法得到有效控制。

　　我國稅收征收管理法第63條規(guī)定：“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。”發(fā)票是我國稅收征收管理的重要手段，一些人利用制售假發(fā)票、代開發(fā)票、虛開發(fā)票等行為偷稅漏稅，擾亂了正常的市場經(jīng)濟運行秩序，導(dǎo)致國家稅收嚴(yán)重損失，使大量不義之財流入個人腰包，破壞社會風(fēng)氣，造成社會誠信缺失。

　　三年前已提出推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票

　　我國常見發(fā)票主要可以分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票兩類。普通發(fā)票只是一種收付款憑證，而增值稅專用發(fā)票既是財務(wù)收支的憑證，又是兼記銷貨方納稅義務(wù)與購貨方進項稅額的合法證明，是購貨方據(jù)以抵扣稅款的主要依據(jù)。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)票作為人們在購銷商品、提供或者接受服務(wù)時開具、收取的收付款憑證，不僅是國家稅收的重要依據(jù)，而且是經(jīng)濟監(jiān)管的有效手段。為有效懲處和制止制售、使用假發(fā)票，不依法開具發(fā)票等發(fā)票違法行為，進一步規(guī)范我國發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具和保管、檢查及處罰行為，加強發(fā)票管理、財務(wù)監(jiān)督和稅源監(jiān)控，保障國家稅收收入,國務(wù)院2010年通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》，該辦法提出，國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票。

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)票為何有利“以票管稅”

　　根據(jù)我國稅收征收管理法規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)負責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。稅務(wù)機關(guān)通過發(fā)票管理，實現(xiàn)稅務(wù)征收的規(guī)范統(tǒng)一。在傳統(tǒng)發(fā)票管理過程中，申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人通過向稅務(wù)機關(guān)提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行后納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)，利用稅務(wù)機關(guān)提供的發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)開具的發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票的在線開具、查詢、購銷等功能。

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)票區(qū)別于傳統(tǒng)的手工發(fā)票和定額發(fā)票，具有成本低、填開數(shù)據(jù)真實和便于實時查詢發(fā)票真?zhèn)蔚膬?yōu)點。使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)后，開票信息會實時傳至稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，即簡化了審批程序，方便納稅人申領(lǐng)、開具發(fā)票。同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票提高了稅務(wù)部門的稅票管理水平。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的實時數(shù)據(jù)傳送，實現(xiàn)了“以票管稅”和“數(shù)據(jù)管稅”相結(jié)合，稅務(wù)機關(guān)可以進行開票數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、對比等數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)采集納稅人開具發(fā)票的信息，具有很高的準(zhǔn)確性、真實性和全面性，為數(shù)據(jù)管稅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，避免納稅人規(guī)避稅務(wù)管理，防止國家稅款流失。

　　延伸閱讀

　　新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)購物影響不大

　　《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》出臺后，一些媒體認為該辦法主要針對網(wǎng)絡(luò)購物，目的是為“對電商征稅”做準(zhǔn)備，征稅后成本會轉(zhuǎn)嫁給網(wǎng)絡(luò)購物的消費者，也有專家認為國家會以降稅的方式來保護個人網(wǎng)店的經(jīng)營。

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是規(guī)范發(fā)票使用和稅收征管，以及防控發(fā)票類違法犯罪的手段，而非針對網(wǎng)絡(luò)購物征稅。B2C類電商公司，或者平臺入駐公司本身就應(yīng)繳稅，在網(wǎng)絡(luò)交易中大多能主動提供發(fā)票。如果要推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票對個人網(wǎng)店收稅，稅務(wù)部門要實現(xiàn)與所有買家店鋪交易數(shù)據(jù)對接，技術(shù)上還需要相當(dāng)時間才能實現(xiàn)。因此，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》出臺，近期對電商和網(wǎng)絡(luò)購物影響不大，降稅也不太可能。