將稅收優(yōu)惠政策的享受資格和污染物排放達標掛鉤，主要是鼓勵有能力減排的企業(yè)繼續(xù)做好環(huán)保工作，避免滋生環(huán)境污染新問題

　　日前，為進一步提高資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的實施效果，促進環(huán)境保護，財政部和國稅總局發(fā)布《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），明確對享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準。這是稅收優(yōu)惠與環(huán)保治理首次掛鉤�！霸撜�策稅收優(yōu)惠有正面激勵作用，鼓勵企業(yè)自主環(huán)保減排，從經(jīng)濟學(xué)角度分析也同樣是將環(huán)境的外部成本內(nèi)在化，對于具有正外部性作用的給予補貼，也是維護市場公平競爭的一種有效方式�！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說。

　　環(huán)境稅開征有難度

　　《通知》規(guī)定，相應(yīng)的污染物排放標準，是指污染物排放地的環(huán)境保護部門根據(jù)納稅人排放污染物的類型，所確定的應(yīng)予執(zhí)行的國家或地方污染物排放標準。達到污染物排放標準，是指符合污染物排放標準規(guī)定的全部項目。

　　根據(jù)規(guī)定，納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時，應(yīng)同時提交污染物排放地環(huán)境保護部門確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標準，以及污染物排放地環(huán)境保護部門在此前6個月以內(nèi)出具的該納稅人的污染物排放符合上述標準的證明材料。已開展環(huán)保核查的行業(yè)，應(yīng)以環(huán)境保護部門發(fā)布的符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)名單公告作為證明材料。

　　對未達到相應(yīng)的污染物排放標準的納稅人，自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起，取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格，且3年內(nèi)不得再次申請。納稅人自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起已申請并辦理退稅、免稅的，應(yīng)予追繳。

　　將稅收優(yōu)惠政策的享受資格和污染物排放達標掛鉤，會對資源綜合利用起到什么效果？侯宇軒認為，之前熱議的排污“費改稅”的出發(fā)點在于排污量的收費要合理化，根據(jù)排污量的多少有具體的收費標準，環(huán)境稅的開征目前還具有一定的難度。此政策主要是鼓勵有能力減排的企業(yè)繼續(xù)做好環(huán)保工作，避免滋生環(huán)境污染新問題。

　　減輕環(huán)境污染

　　據(jù)了解，資源綜合利用企業(yè)是指在礦產(chǎn)資源開采中對共生、伴生礦綜合開發(fā)與合理利用和以生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢液、廢氣、余熱、余壓等或再生資源為主要原料，進行回收和利用，符合資源綜合利用目錄規(guī)定的獨立核算企業(yè)。

　　自2008年1月1日起，財政部、國稅總局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，并規(guī)定對所列的共生、伴生礦產(chǎn)資源、廢水（液）、廢氣、廢渣和再生資源共三大類16項資源為主要原料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標準及要求的產(chǎn)品所取得收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。

　　根據(jù)相應(yīng)政策，優(yōu)惠的形式有直接免稅、即征即退、先征后退等。再生水、翻新輪胎、污水處理、垃圾處理等均在增值稅優(yōu)惠之列。這些資源綜合利用企業(yè)，如果環(huán)保措施處理不當，同樣會涉及環(huán)境污染問題，其污染物排放量相對較大，也是環(huán)保部門重點監(jiān)控的對象。

　　“退稅、免稅實際上是給企業(yè)的一種有償補貼，當有償補貼的利益大于因環(huán)保耗費的成本時，有利于激勵企業(yè)為了掙取差額利益加大環(huán)保節(jié)能減排，減輕對環(huán)境造成的污染�！焙钣钴幷f，此次政策將稅收優(yōu)惠的資格取得與環(huán)保治理相結(jié)合，意在加強對環(huán)境治理的效果。