隨著試點擴展，個人住房房產(chǎn)稅改革近日再成各界關(guān)注焦點。

　　有消息稱，北京、南京、青島、深圳等地已上報方案，有望今年10月加入房產(chǎn)稅試點城市行列。但地方相關(guān)部門旋即予以否定。雖然試點擴圍尚無定論，但近期國務(wù)院常務(wù)會議及國務(wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)改革通知中，均涉及房產(chǎn)稅問題，其作為下一步調(diào)控房價的儲備政策，被有關(guān)方面寄予厚望。

　　一位接近決策層的權(quán)威人士對記者表示，多地的房產(chǎn)稅試點方案的確有所討論，尚待決策層拿捏出臺時機，這一稅收政策的試點肯定要推向更大范圍，但具體的時間和方案選擇，目前有關(guān)各方意見尚待統(tǒng)一。

　　迄今，上海、重慶兩地試點征收個人住房房產(chǎn)稅已近兩年半，但從實際效果看，相關(guān)方案設(shè)計不盡合理，施行效果有限，爭議不少。

　　其中爭議最大之處在于，對于存量房與新房是否實施統(tǒng)一的政策。記者近期接觸的官學(xué)兩界人士普遍認為，接下來的試點擴圍，不應(yīng)只是滬渝兩地方案的原樣照搬，而有必要對征稅方案做出修正，使房產(chǎn)稅能逐漸發(fā)揮出財產(chǎn)稅應(yīng)有的功用。

　　從類型上看，房產(chǎn)稅是一種良性的地方政府稅種，具有收入穩(wěn)定、課征容易、不易偷逃稅等優(yōu)點。不過如果沒有較為完善的評估、征收、爭議處理以及民主參與機制，房產(chǎn)稅征收有可能產(chǎn)生不公平的結(jié)果。

　　而受制于中國長達十年的市場化房改結(jié)果，尤其是高房價困境，中國房產(chǎn)稅制改革目前面臨一定的阻力和困難，推動改革有賴于高層共識和政治決心。

　　地方態(tài)度松動

　　在中國稅改進程中，很少有像個人住房房產(chǎn)稅這樣的稅改項目，試點準(zhǔn)備用了近十年，試點展開后又歷經(jīng)兩年多時間，卻遲遲不擴圍。

　　改革進程的遲緩，與房產(chǎn)稅背后的巨大爭議直接相關(guān)。房產(chǎn)稅是否適合中國國情？土地公有制下能否再征房產(chǎn)稅？征稅后土地出讓金是否免繳？技術(shù)條件和征稅人員素質(zhì)能否滿足征稅需求？房產(chǎn)稅的征稅目標(biāo)到底是什么？諸如此類的問題爭議不斷。

　　2011年1月27日，上海、重慶兩地各自發(fā)出通知，要求從第二天起開征個人住房房產(chǎn)稅。試點突然而至，引發(fā)各界質(zhì)疑�！斗慨a(chǎn)稅暫行條例》依然明確居民非營業(yè)用房暫免征稅，但兩地卻按照地方政策開始對個人住房征稅，“下位法”顯然違反了“上位法”的規(guī)定。

　　兩地試點政策的核心內(nèi)容是，上海對本市居民家庭新購第二套及以上、非本市居民新購住房，征收0.4%至0.6%的房產(chǎn)稅；重慶則對獨棟商品住宅、新購高檔住房和非本市居民新購的第二套及以上住房，一次性征收0.5%至1.2%的房產(chǎn)稅。為能使居民接受，兩地都規(guī)定了較低的稅率，并給予較大面積的免稅。

　　由于征稅范圍極小，兩年多時間里兩地所征的個人住房房產(chǎn)稅極為有限。

　　多年來，北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心致力于中國房地產(chǎn)稅制的研究，還多次組織國稅總局財產(chǎn)稅示范項目的培訓(xùn)以及實地考察。該研究中心主任滿燕云對記者表示，世界上100多個國家都征收保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，中國擁有這么大的稅基卻不征稅，道理上說不過去。

　　從實際情況看，房產(chǎn)的價值增長，一部分是社會提供的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、法律變革等公共因素影響所致，這部分增值屬于公共收益，應(yīng)由政府公共部門代表社會通過稅費的形式獲得。

　　在滿燕云看來，中國推進個人住房房產(chǎn)稅改革面臨的阻力，主要來自三個方面。

　　首先是擁有多套房子的人，不管是按照房產(chǎn)套數(shù)免稅，還是按照面積免稅，一般擁有房產(chǎn)的人不用繳太多房產(chǎn)稅，而擁有大量住房的人就要繳很多稅，其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產(chǎn)。這些人擁有超乎一般人的話語權(quán)，因此在很大程度上阻礙了房產(chǎn)稅推行的步伐。

　　阻力也來自地方政府。一開始推行不可能征到太多稅，房產(chǎn)稅收入難以達到替代土地財政的規(guī)模。而且征稅成本高企，也令地方政府預(yù)感到得不償失。

　　第三種阻力則是房地產(chǎn)開發(fā)商，房產(chǎn)稅開征后房地產(chǎn)企業(yè)的盈利空間可能受到影響。

　　不過據(jù)記者了解，隨著最近兩年調(diào)控政策的堅持以及房地產(chǎn)市場的變化，地方政府的態(tài)度正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，在土地財政事實上難以為繼的情況下，一些地方政府對房產(chǎn)稅的態(tài)度，開始變得積極。

　　在十八大召開之前將近兩年的試點時間里，地方政府對試點房產(chǎn)稅普遍缺乏積極性，對改革心存畏懼，擺出種種理由，指出其不可行。

　　財政部財科所所長賈康對記者分析說，十八大之前人事安排沒有到位，按照官場的潛規(guī)則，地方官員受到“多一事不如少一事”的思維影響，因此積極性不高。如今黨政人事安排早已妥當(dāng)，改革方面又需要有所表現(xiàn)，一些開明的地方政府，態(tài)度開始轉(zhuǎn)向積極。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，今年以來已有幾個地方政府向國研中心發(fā)出邀請，請他們趕赴當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際情況研究如何征收房產(chǎn)稅。

　　“有人認為房產(chǎn)稅這條路不能走，又沒有更好的路，只能這樣走�！蹦呒t日表示，土地財政不可持續(xù)，征收房產(chǎn)稅是大勢所趨。那么多人占有那么多房子，不能始終拿不出手段進行管理。

　　早在2004年，國研中心就成立房產(chǎn)稅研究課題組，倪紅日是課題組成員之一。倪紅日說，房產(chǎn)稅肯定有不足之處，但只要稅制合理，利大于弊，就要從無到有地建立起來。香港面對200多萬的差餉(相當(dāng)于個人住房房產(chǎn)稅)納稅人，最開始征收時也非常困難，后來逐漸變成良性循環(huán)。

　　國研中心房產(chǎn)稅制課題組另一位重要成員林家彬也認為，與此前強烈的反對意見相較，地方政府對房產(chǎn)稅認識正在逐漸改變。地方多年來高度依賴的土地財政如果還能延續(xù)此前火爆的勢頭，賣幾塊地就能得到豐厚的收入，地方政府就不屑于征收投入大但收入少的房產(chǎn)稅。

　　如今土地財政規(guī)模已降低，地方政府面臨一定的財政困難，債務(wù)水平相對又比較高，在這種情況下，地方政府比過去更有積極性探索房產(chǎn)稅試點。隨著時間的推移，新型房地產(chǎn)稅將會逐漸接棒成為地方政府的主體稅種。

　　民眾對房產(chǎn)稅的態(tài)度，也在發(fā)生著微妙而重要的變化。

　　國家統(tǒng)計局和北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心此前聯(lián)合進行一項民意調(diào)查，調(diào)查對象包括北京、上海、深圳和成都四個城市共計2500戶家庭，涉及到房產(chǎn)稅的問題有三個：您是否支持征收房產(chǎn)稅？如果征收房產(chǎn)稅有助于降低房價，您是否支持征收？如果將房產(chǎn)稅收入用于城市公共設(shè)施建設(shè)和改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，您是否支持征收？

　　調(diào)查結(jié)果顯示，第一個問題獲得40%左右的支持，第二個和第三個問題則分別得到65%和70%的支持。也就是說，征收房產(chǎn)稅并不像此前網(wǎng)絡(luò)輿論中評價的那樣遭到絕大多數(shù)人的質(zhì)疑和反對，更多的家庭選擇了支持房產(chǎn)稅的征收。同時，如果房產(chǎn)稅征收有助于降低房價或者改善公共設(shè)施和服務(wù)等，那么會有更多的家庭支持征稅。

　　不過林家彬還認為，由于房產(chǎn)稅屬于直接稅，中國的老百姓多年來缺乏直接面對稅務(wù)機關(guān)繳納稅款的經(jīng)驗，對個人住房房產(chǎn)稅的接受程度如何，有沒有可能出現(xiàn)大面積滯納的情況，有關(guān)方面對此有一定顧慮。