日前，審計署審計長、黨組書記劉家義向全國人大常委會報告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。劉家義表示，一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強。此次共審計58個中央部門，延伸審計317個所屬單位；審計預(yù)算支出2742.78億，占這些部門預(yù)算支出總額的27%。

　　提出審計建議：改稅制才能根治土地財政

　　這次審計報告除了揭示問題之外，最大亮點就是提出審計建議，為下一步根治問題指出解決之道。

　　比如財政專戶過多過濫、監(jiān)管不嚴(yán)問題，審計報告就提出清理財政專戶，將財政資金全面納入國庫統(tǒng)一管理的建議。

　　針對爭議較多的財稅體制，報告指出地方各級稅收不能滿足當(dāng)年公共財政支出一半，換句話說就是地方的錢不夠花，這會帶來不少弊端。

　　審計署財政審計司副司長、審計署外交外事審計局局長馬曉方在接受央視《焦點訪談》采訪時說，現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致地方政府大量依靠發(fā)債，依靠土地，這實際上跟分稅制財政體制有關(guān)系。對此，審計提出的解決之道是“充實地方稅，保障地方辦事所需的財權(quán)”，這將有助于從根本上解決地方政府依靠土地財政和濫發(fā)債務(wù)的問題。

　　央企決策不合規(guī)造成損失數(shù)十億元

　　劉家義說，中央企業(yè)經(jīng)營績效在2010達高點后漸趨回落，除受經(jīng)濟形勢影響外，也反映出國有企業(yè)發(fā)展相關(guān)制度和機制還不健全。首先是法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全。53戶企業(yè)中有21戶未按公司法注冊，仍實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；有45戶內(nèi)部層級超過4級、最多達11級，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時有發(fā)生，此次審計發(fā)現(xiàn)1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億。

　　6萬多套保障房被違規(guī)分配使用

　　這次審計共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。有57.99億元專項資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對象中，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億。

　　金融機構(gòu)違規(guī)放貸280多億

　　審計發(fā)現(xiàn)，27家分支機構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項目放貸284.43億元。在信貸管理方面，審計發(fā)現(xiàn)，9家分支機構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費4.21億元；27家分支機構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項目放貸284.43億元。此外，還有183.91億元貸款被客戶挪用；有22億多元被轉(zhuǎn)入民間金融市場，用于高利轉(zhuǎn)貸等。

　　45個中央部門去年出國花12億

　　劉家義表示，這次審計發(fā)現(xiàn)，因公出國（境）計劃管理不嚴(yán)格，部分團組行程及經(jīng)費使用不符合規(guī)定。審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元。

　　審計工作報告，共分九個部分，分別從財政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、地方政府性債務(wù)、民生及資源環(huán)境、國有金融機構(gòu)、國有企業(yè)、重大違法違規(guī)案件、財政管理意見等方面公布了審計結(jié)果。