日前，審計(jì)署審計(jì)長、黨組書記劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義表示，一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。此次共審計(jì)58個(gè)中央部門，延伸審計(jì)317個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出2742.78億，占這些部門預(yù)算支出總額的27%。

　　提出審計(jì)建議：改稅制才能根治土地財(cái)政

　　這次審計(jì)報(bào)告除了揭示問題之外，最大亮點(diǎn)就是提出審計(jì)建議，為下一步根治問題指出解決之道。

　　比如財(cái)政專戶過多過濫、監(jiān)管不嚴(yán)問題，審計(jì)報(bào)告就提出清理財(cái)政專戶，將財(cái)政資金全面納入國庫統(tǒng)一管理的建議。

　　針對(duì)爭議較多的財(cái)稅體制，報(bào)告指出地方各級(jí)稅收不能滿足當(dāng)年公共財(cái)政支出一半，換句話說就是地方的錢不夠花，這會(huì)帶來不少弊端。

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長、審計(jì)署外交外事審計(jì)局局長馬曉方在接受央視《焦點(diǎn)訪談》采訪時(shí)說，現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致地方政府大量依靠發(fā)債，依靠土地，這實(shí)際上跟分稅制財(cái)政體制有關(guān)系。對(duì)此，審計(jì)提出的解決之道是“充實(shí)地方稅，保障地方辦事所需的財(cái)權(quán)”，這將有助于從根本上解決地方政府依靠土地財(cái)政和濫發(fā)債務(wù)的問題。

　　央企決策不合規(guī)造成損失數(shù)十億元

　　劉家義說，中央企業(yè)經(jīng)營績效在2010達(dá)高點(diǎn)后漸趨回落，除受經(jīng)濟(jì)形勢影響外，也反映出國有企業(yè)發(fā)展相關(guān)制度和機(jī)制還不健全。首先是法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全。53戶企業(yè)中有21戶未按公司法注冊，仍實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；有45戶內(nèi)部層級(jí)超過4級(jí)、最多達(dá)11級(jí)，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時(shí)有發(fā)生，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億。

　　6萬多套保障房被違規(guī)分配使用

　　這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。有57.99億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有11.97萬戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補(bǔ)貼1.74億。

　　金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸280多億

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。在信貸管理方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，9家分支機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)4.21億元；27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。此外，還有183.91億元貸款被客戶挪用；有22億多元被轉(zhuǎn)入民間金融市場，用于高利轉(zhuǎn)貸等。

　　45個(gè)中央部門去年出國花12億

　　劉家義表示，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因公出國（境）計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年因公出國（境）團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。

　　審計(jì)工作報(bào)告，共分九個(gè)部分，分別從財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、地方政府性債務(wù)、民生及資源環(huán)境、國有金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、重大違法違規(guī)案件、財(cái)政管理意見等方面公布了審計(jì)結(jié)果。