財(cái)經(jīng)網(wǎng)近日報(bào)道，國家稅務(wù)總局正在研究改革消費(fèi)稅，逐步擴(kuò)大零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅范圍。有專家建議，將消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，可以將消費(fèi)稅作為地方稅種，彌補(bǔ)“營改增”造成地方收入的減少。

　　在零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，將消費(fèi)稅變成地方稅種，是補(bǔ)償?shù)胤蕉愂盏囊环N較好的安排。

　　從歷史考察，營業(yè)稅和消費(fèi)稅本來都是來自西方的稅制。梳理其在中國的分合演變及相關(guān)博弈，有助于更清楚地認(rèn)為有關(guān)的問題。

　　如果從源頭考察，中國古代當(dāng)然也是有營業(yè)稅和消費(fèi)稅的。古代商稅中對行商和坐商的征稅，可以歸入營業(yè)稅的范疇。尤其在晚清清剿太平天國起義時(shí)征收的厘金，也可以大體看作是營業(yè)稅性質(zhì)。消費(fèi)稅，古代也大致有，對于交易的耕牛、農(nóng)具、竹木、布匹等等，都征過稅，這些稅都是一物一稅，類似于貨物稅即今天的消費(fèi)稅。

　　滿清時(shí)期開始征收的厘金，因?yàn)榉昕ㄕ魇�，多次重�?fù)征收，嚴(yán)重影響商品流通，且有違公平原則，受到商民的普遍反對。中華民國建立后，一直進(jìn)行裁撤厘金的努力，直到1931年，國民政府裁撤厘金，代之以“統(tǒng)稅”。所謂統(tǒng)稅，就是統(tǒng)一貨物稅，對一些消費(fèi)量比較大的貨物統(tǒng)一征稅，一物一稅。當(dāng)初有“五大統(tǒng)稅”，就是對卷煙、棉紗、火柴、水泥、小麥面粉的貨物稅。這五項(xiàng)是當(dāng)時(shí)國內(nèi)消費(fèi)量最大的貨物，大多也是日常生活必需品。后來有更多的貨物被納入統(tǒng)稅。

　　實(shí)行統(tǒng)稅以后，這些貨物的稅收，就采取稅源征收的辦法，貨物在出廠或進(jìn)口時(shí)一次征收，就可以行銷天下，以后不許再征收流轉(zhuǎn)稅了。在中國的稅制史上，紛亂復(fù)雜，重復(fù)征收嚴(yán)重的厘金，被統(tǒng)稅取代，是巨大的進(jìn)步。但統(tǒng)稅的征收造成中央與地方的矛盾。此前厘金的收入，一直歸入地方政府。而統(tǒng)稅則是中央稅。通過此種轉(zhuǎn)換，中央政府趁機(jī)奪走了地方政府的財(cái)源。為了安撫地方，在統(tǒng)稅實(shí)行的1931年，國民政府又通過《營業(yè)稅法》，將針對服務(wù)業(yè)和一些商品的營業(yè)稅劃給地方政府�？箲�(zhàn)爆發(fā)后營業(yè)稅又一度收歸為中央稅。

　　那么，同是商品稅，這兩種稅主要的區(qū)別是什么呢？主要區(qū)別在于，營業(yè)稅稅制下，除了對服務(wù)征稅外，經(jīng)營者經(jīng)銷的所有商品的稅率是一樣的，而貨物稅稅制下，不同商品的稅率是不一樣的。因?yàn)椴煌�貨物的稅率不同，所以國家也可以通過制定不同的稅率，對消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以，貨物稅也叫做消費(fèi)稅。

　　半個(gè)世紀(jì)后的1994年稅改時(shí)，確定了增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅的商稅格局。實(shí)際上增值稅營業(yè)稅的升級版，將傳統(tǒng)營業(yè)稅的針對有形、動產(chǎn)的稅收從營業(yè)稅中分離，形成增值稅，較好地避免了營業(yè)稅重復(fù)征收的弊端。而營業(yè)稅則主要針對無形商品（知識產(chǎn)權(quán)，服務(wù)）和不動產(chǎn)。但這次稅改中，中央不但保有消費(fèi)稅，而且將從營業(yè)稅中分出的增值稅的75%也拿走。營業(yè)稅則主要?dú)w地方。但因?yàn)闋I業(yè)稅重復(fù)征稅嚴(yán)重，對于服務(wù)業(yè)形成嚴(yán)重制約。今年，營業(yè)稅并入增值稅加快步伐，營業(yè)稅這種落后的稅種終于被更為先進(jìn)的增值稅所吸收。這固然是中國稅制史上巨大的進(jìn)步，但是營業(yè)稅并入增值稅后，就像1931年國民政府裁厘時(shí)實(shí)行統(tǒng)稅一樣，中央政府又趁機(jī)奪走了地方政府的主要稅種，形成中央和地方的又一次矛盾。

　　這種情況下，如果將消費(fèi)稅歸中央營業(yè)稅歸地方的格局做個(gè)顛倒，將營業(yè)稅（增值稅）交給中央，將消費(fèi)稅交給地方，也不失為一種合理的安排。

　　誠如人們所說，將消費(fèi)稅交給地方，有幾個(gè)好處。

　　第一個(gè)好處是，多年來，消費(fèi)稅增長強(qiáng)勁，可以有效抵補(bǔ)地方政府失去營業(yè)稅的損失。第二個(gè)好處是，消費(fèi)稅給地方政府后，地方政府將會更加注重鼓勵消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)；第三個(gè)好處是，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅將轉(zhuǎn)向在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，成為名副其實(shí)的消費(fèi)稅；因?yàn)橄�費(fèi)稅是價(jià)外稅，消費(fèi)者對于所消費(fèi)的商品中的消費(fèi)稅一目了然，有助于稅收透明，有助于滿足納稅人知情權(quán)，有助于更好地發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)消費(fèi)的功能，也有助于培育納稅人的稅意識。

　　當(dāng)然，消費(fèi)稅劃歸地方稅，會增加征管成本。以前控制一個(gè)廠家，就可以控制一種稅收，而零售環(huán)節(jié)征收的話，需要控制的納稅人數(shù)量將大大增加。這對于征管來說是一種挑戰(zhàn)，不過也不是不能克服。可以通過減少征收品種，抓大放小的辦法予以解決，即更加簡化稅目，只對需要征收消費(fèi)稅的最大幾種消費(fèi)品如石油產(chǎn)品、煙酒、高級奢侈品征稅并調(diào)整稅率，對關(guān)乎人們生計(jì)（如化妝品等），雜亂因而征管成本較高的商品，不再征收消費(fèi)稅。如此則既簡化了征收，也減輕了人們的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)，既能夠調(diào)節(jié)消費(fèi)也能夠滿足地方政府需要。