8月1日，在“營(yíng)改增”由部分地區(qū)試點(diǎn)向全國(guó)推行之際，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》撰文，指出“營(yíng)改增”是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的一項(xiàng)重大決策。

　　“營(yíng)改增”首先涉及國(guó)家與企業(yè)的稅收關(guān)系。由于“營(yíng)改增”，不但試點(diǎn)服務(wù)企業(yè)外購(gòu)材料、設(shè)備、服務(wù)進(jìn)項(xiàng)增值稅允許抵扣，避免與上游企業(yè)之間重復(fù)征稅，更為重要的是，試點(diǎn)服務(wù)企業(yè)開給下游增值稅一般納稅人的增值稅發(fā)票允許抵扣，從而避免了產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)征稅；并在方案設(shè)計(jì)中除交通運(yùn)輸和租賃業(yè)外，將服務(wù)業(yè)增值稅稅率主要定在6%，低于工商業(yè)基本稅率17%，及低稅率13%，從而既減輕了服務(wù)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)�熡譁p輕了產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家減稅、企業(yè)減負(fù)的改革目的。

　　“營(yíng)改增”同時(shí)涉及中央與地方的財(cái)政關(guān)系。為平衡和協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政利益關(guān)系，“營(yíng)改增”后稅收歸屬采取了“一稅兩制”方式，但畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。為此，有建議改為“統(tǒng)一稅制”，將工商業(yè)和服務(wù)業(yè)增值稅并軌�煵⒅匦抡{(diào)整和劃定分享比例。但由于其并沒有解決現(xiàn)行分稅制固有的體制矛盾，為此，樓繼偉表示，“營(yíng)改增”一旦覆蓋全部地區(qū)、全部行業(yè)，將倒逼財(cái)政體制改革，絕不是簡(jiǎn)單地調(diào)整中央與地方的分享比例。

　　“營(yíng)改增”也涉及國(guó)稅與地稅的權(quán)益關(guān)系�！盃I(yíng)改增”后，雖然體制上“一稅兩制”，但管理上統(tǒng)一由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征管。從而有利于降低征管成本，提高征管效率，減少機(jī)構(gòu)摩擦。失去對(duì)營(yíng)業(yè)稅的征收和管理權(quán)限，除了征管上失去連續(xù)性外，對(duì)地稅局的沖擊也是可想而知的，地稅局的職能和存在理由也由此受到質(zhì)疑，從而將影響國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)在設(shè)置上的重大改革。

　　“營(yíng)改增”還涉及上下游企業(yè)的價(jià)格博弈。對(duì)于試點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，“營(yíng)改增”后，開具增值稅發(fā)票給下游企業(yè)，下游企業(yè)為增值稅一般納稅人時(shí)可作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對(duì)于增值稅發(fā)票抵扣所帶來的減稅利益，自然會(huì)在上下游企業(yè)之間通過定價(jià)博弈來消化。最后結(jié)果必然是根據(jù)供求、在競(jìng)爭(zhēng)中由上下游企業(yè)雙方共擔(dān)增稅損失和減稅利益。

　　“營(yíng)改增”最后涉及地區(qū)間利益競(jìng)爭(zhēng)。一方面由于“營(yíng)改增”采取了地區(qū)擴(kuò)圍戰(zhàn)略，使先行試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間形成了一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)：一是吸引非試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)流向試點(diǎn)地區(qū)；二是吸引非試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)企業(yè)到試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)。另一方面，“營(yíng)改增”不但影響試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)影響下游企業(yè)稅負(fù)，當(dāng)試點(diǎn)服務(wù)業(yè)為異地工商業(yè)提供服務(wù)時(shí)，試點(diǎn)服務(wù)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票導(dǎo)致異地工商業(yè)減稅的同時(shí)，也相應(yīng)減少了異地地方財(cái)政收入。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使“營(yíng)改增”對(duì)不同地區(qū)之間產(chǎn)生了不同的財(cái)政利益再分配。

　　“營(yíng)改增”事實(shí)上已成為一項(xiàng)利益大博弈、大調(diào)整的系統(tǒng)性制度變革。