十八屆三中全會提出，加快房地產稅立法并適時推進改革。事實上，征收房產稅在許多發(fā)達國家早已成為慣例，長期以來積累了豐富的經驗。由于其具有普遍征收、突出公益、抑制投機的特點，為多數(shù)國民所接受，成為地方財政收入的主要來源，平抑房價的主要工具，社會公平的重要手段。

　　兒童基金會支配，2.5%由圖書館基金會支配，2.5%由公共場所基金會支配，1.44%由舊金山社區(qū)學院支配，0.63%提交給灣區(qū)高速交通委員會支配，0.21%貢獻給灣區(qū)空氣質量控制委員會。此外還有很多很小的專職委員會和公共基金都預先得到相應分配。

　　三方面借鑒美國房地產稅征收經驗

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建等專家認為，可以從以下三方面借鑒美國經驗，制定適合我國國情的房地產稅征管原則和辦法。

　　首先，以地方為主，將開征權和課稅規(guī)則交給地方，因為地方政府才最接地氣、最了解居民實際公共服務需求和相關財政投入缺口。“地方”級別可以從地級市開始（直轄市則為市為一級單位），區(qū)縣級單位也可以申請對房產稅的稅率及免征額度根據(jù)本地情況進行微調。

　　其次，注意稅收負擔的公平性和可行性，合理設定免征面積或免征額度。國外財產稅沒有房產免征面積之說，但有免征額度，免征額度比免征面積更合理。針對我國城市40%以上房產是房改房、房產價值高但房主收入不一定高的實際情況，也為減少推廣難度，可以設計按照家庭為單位給予一定的免征額度。

　　最后，稅率恰當，稅負有增有減。稅率可具有地方靈活性，如何最優(yōu)化原則上由地方自行掌握平衡，但中央初期要有所調控，樹立示范和標桿效應。同時，為減少征收阻力，房產稅負有增就要有減，盡量取消房產交易環(huán)節(jié)的各種營業(yè)稅費。

　　德國：房地產稅分類征收控房價

　　德國房地產稅征收以不動產交易稅為主，交易環(huán)節(jié)稅負重，持有環(huán)節(jié)稅負輕，抑制房地產投機效果明顯。專家認為，我國可部分借鑒德國區(qū)分短期持有和長期持有，在征免稅上區(qū)別對待的做法，達到有效征稅和成功遏制較高房價的目的。

　　分類征收簡便易操作

　　德國房地產稅分為交易環(huán)節(jié)稅和保有環(huán)節(jié)稅兩大類，交易環(huán)節(jié)稅收主要包括土地交易稅與資本利得稅，保有環(huán)節(jié)稅主要是土地稅，其征收制度設計簡便易于操作。

　　首先，土地交易稅作為一種特別流轉稅，納稅主體為土地轉讓方與受讓方，征稅對象為德國境內地產的轉讓交易。計稅依據(jù)一般為交易價格，若交易價格不存在或無法確定，則應按照德國資產評估法的相關規(guī)定以地產評估值為基準，一般為市場價值的60%至80%.為鼓勵居民擁有自己的住宅所有權，并打擊炒房者的投機行為，德國政府多次調整土地交易稅稅率，2010年土地交易稅的普通稅率為3.5%至5%，土地所在州政府可以具體確定適用稅率。

　　其次，在資本利得稅環(huán)節(jié)，德國政府將稅收措施作為房地產市場調控的基本手段，用于出售的房地產除了要交土地交易稅，出售持有10年以內的不動產按照個人所得稅的標準累進稅率征稅，對出售已擁有10年以上的房地產所獲得的收益不征個人所得稅。在符合條件情況下，將出售房地產的資本收益用于購買另一替代房產時，該資本收益免征資本利得稅。

　　此外，在土地稅環(huán)節(jié)，自有自用的住宅和不出租盈利的住宅不需要交納不動產稅，只交納宅基地的土地稅。土地稅實際上是政府向德國境內的地產（包括土地、地面建筑物）征稅，稅金的多少則按照登記的地產狀態(tài)和價值確定。其征稅基礎為每年初按照稅收評估法（根據(jù)成交土地的價格得出同類土地的納稅價值）所確定的課稅標準價值，一年一繳。德國各市鎮(zhèn)仍有較大的土地稅調控空間，可以制定適合的稅率。

　　征收“重交易輕持有”稅收豁免普惠居民

　　德國房地產稅制具有重交易環(huán)節(jié)，輕持有環(huán)節(jié)，短期交易征重稅，長期持有交易免稅，稅收體現(xiàn)公平原則等諸多特點。

　　德國將房地產稅重點放在交易環(huán)節(jié)，既征交易稅，又征所得稅，并依據(jù)持有時間長短區(qū)別對待。持有不到10年轉讓征收資本得利稅，而持有10年以上免稅。有利于抑制房地產過于短期交易，促使長期持有，減少市場投機。

　　房產持有中的房地產稅主要針對商用房產，居民住房免稅；居民基本住房只繳納建筑用的土地稅，對建造和購房實行稅收優(yōu)惠和財政補貼，體現(xiàn)了保護居民住房消費的政策意圖。

　　德國房地產價格長期穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計，從1977年至今的30多年里，德國平均房價僅上漲了60%，而平均每年漲幅不過是2%，如果扣除物價上漲因素，德國房價實際上是在縮水。

　　在稅收豁免上，公共土地（如公園、墓地）、當局公共的土地及建筑物、聯(lián)邦鐵路、教堂、醫(yī)院、科研和教育機構以及軍用設施和市政公司等，享受土地稅豁免政策。長期以來，德國政府高度重視居民對房地產的基本需求，對房地產的買賣和經營予以嚴格的區(qū)別對待，對自有自用的第一套住宅（不包括度假村）不需繳納房產稅，只是對房基地征收土地稅。

　　德國房地產稅征收制度的啟示意義

　　上海財經大學公共經濟與管理學院朱為群教授認為，德國房地產稅收與我國比較接近，重交易環(huán)節(jié)征稅，輕保有環(huán)節(jié)征稅，其房地產稅收政策給我國以下啟示。

　　一是德國將房地產作為社會福利機制的重要一環(huán)，保障居民住房是聯(lián)邦政府首要的政策目標之一，對購房實行稅收優(yōu)惠和財政補貼，把房地產稅收放在交易環(huán)節(jié)，而且根據(jù)實現(xiàn)交易，以及盈利征稅，體現(xiàn)漲價歸公稅收理念和負擔能力原則，鼓勵居民購房，并長期持有，抑制投機。

　　二是德國保持房地產價格穩(wěn)定與沒有實行土地批租，而是采取年租制有一定關聯(lián)，由于采取土地使用權的年租制，以及國家對建造和剛剛購置住宅稅收優(yōu)惠和財政補貼，使房地產成本降低，價格得以控制。

　　三是對居民基本住房進行保護。德國房地產稅制對居民住房不征稅，對建造和剛剛購置住宅稅收優(yōu)惠和財政補貼，體現(xiàn)了對民生的特別關懷。