目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機

國家稅務(wù)總局局長王軍10日下午在人民大會堂接受記者采訪時說，目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。煤炭資源稅改革方案將很快公布。

他稱，資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過去一直實行從量定額計征的辦法，表現(xiàn)出很大的局限性，如征稅額不能隨價格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時，一些該征的資源沒納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費。

王軍說，下一步，將會從三方面推進資源稅改革，一是加快從價計征改革，二是清費立稅，三是逐步擴大征稅范圍。

他強調(diào)，實行從價計征后，資源價格由市場決定，價格升則多繳資源稅，價格跌則少繳資源稅，更加科學合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求�！耙驗檎�府不再需要隨著價格變化而經(jīng)常調(diào)整征收額度了，也就不會給人以朝令夕改的印象了。”

不過，王軍指出，并非所有資源都要從價計征，那些體積大、價值小，且價格變化幅度不大的資源，如河沙，就沒有必要實行從價計征了。

對于媒體關(guān)注的房產(chǎn)稅改革，王軍表示，十八屆三中全會決定明確提出，要加快房地產(chǎn)稅立法；今年政府工作報告也提出要做好房地產(chǎn)稅的立法相關(guān)工作。下一步稅務(wù)總局會配合有關(guān)部門加快這一立法進程。

另外，王軍表示，目前已有近1000萬戶次小微企業(yè)直接享受到稅收優(yōu)惠，今年將進一步加大稅收扶持力度，如擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用范圍。

對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“目前煤炭資源稅從量計征，資源稅的作用微乎其微�！贝饲岸嗄昝禾績r格高企且處于賣方市場，若實行從價計征，煤炭行業(yè)很容易將稅收負擔向下游轉(zhuǎn)移，或?qū)�對國民�?jīng)濟發(fā)展造成不可控的影響。如今煤炭價格回落，進行資源稅從價計征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對可控，因此是實行資源稅改革的恰當時機。

從多個產(chǎn)煤地區(qū)的情況來看，內(nèi)蒙古、山西和貴州目前都做好了煤炭資源稅從價計征改革的準備，并打算年內(nèi)啟動。此前多地上報的資源稅從價計征改革方案顯示，擬征稅率從2%-10%不等。林伯強認為，應(yīng)該會有一個統(tǒng)一的稅率，比照油氣資源稅率，煤炭資源稅定在5%左右較為合理。

基于目前各地方政府對煤炭企業(yè)征收的各類基金和費用種類繁多，煤炭行業(yè)普遍認為資源稅從價計征改革將進一步增加企業(yè)負擔。林伯強認為只有地方政府清理的費用比例超過5%，資源稅從價計征改革才不會加重企業(yè)負擔。