目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)

國家稅務(wù)總局局長王軍10日下午在人民大會(huì)堂接受記者采訪時(shí)說，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。煤炭資源稅改革方案將很快公布。

他稱，資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種。過去一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，表現(xiàn)出很大的局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時(shí)，一些該征的資源沒納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。

王軍說，下一步，將會(huì)從三方面推進(jìn)資源稅改革，一是加快從價(jià)計(jì)征改革，二是清費(fèi)立稅，三是逐步擴(kuò)大征稅范圍。

他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格由市場決定，價(jià)格升則多繳資源稅，價(jià)格跌則少繳資源稅，更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會(huì)決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。“因?yàn)檎�府不再需要隨著價(jià)格變化而經(jīng)常調(diào)整征收額度了，也就不會(huì)給人以朝令夕改的印象了。”

不過，王軍指出，并非所有資源都要從價(jià)計(jì)征，那些體積大、價(jià)值小，且價(jià)格變化幅度不大的資源，如河沙，就沒有必要實(shí)行從價(jià)計(jì)征了。

對(duì)于媒體關(guān)注的房產(chǎn)稅改革，王軍表示，十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要加快房地產(chǎn)稅立法；今年政府工作報(bào)告也提出要做好房地產(chǎn)稅的立法相關(guān)工作。下一步稅務(wù)總局會(huì)配合有關(guān)部門加快這一立法進(jìn)程。

另外，王軍表示，目前已有近1000萬戶次小微企業(yè)直接享受到稅收優(yōu)惠，今年將進(jìn)一步加大稅收扶持力度，如擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用范圍。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，“目前煤炭資源稅從量計(jì)征，資源稅的作用微乎其微。”此前多年煤炭價(jià)格高企且處于賣方市場，若實(shí)行從價(jià)計(jì)征，煤炭行業(yè)很容易將稅收負(fù)擔(dān)向下游轉(zhuǎn)移，或?qū)��?duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可控的影響。如今煤炭價(jià)格回落，進(jìn)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對(duì)可控，因此是實(shí)行資源稅改革的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。

從多個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)的情況來看，內(nèi)蒙古、山西和貴州目前都做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的準(zhǔn)備，并打算年內(nèi)啟動(dòng)。此前多地上報(bào)的資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案顯示，擬征稅率從2%-10%不等。林伯強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的稅率，比照油氣資源稅率，煤炭資源稅定在5%左右較為合理。

基于目前各地方政府對(duì)煤炭企業(yè)征收的各類基金和費(fèi)用種類繁多，煤炭行業(yè)普遍認(rèn)為資源稅從價(jià)計(jì)征改革將進(jìn)一步增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。林伯強(qiáng)認(rèn)為只有地方政府清理的費(fèi)用比例超過5%，資源稅從價(jià)計(jì)征改革才不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。