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資源稅改革方案落地 研究縮小稅率范圍


10月9日財政部就煤炭資源稅改革的具體問題召開個別省份通氣會,山西、陜西等主要產(chǎn)煤省份的財政部門被召進(jìn)京。陜西省財政廳相關(guān)部門人士表示,對于外界普遍預(yù)測的2%-10%的稅率范圍,此次會議可能會研究進(jìn)一步縮小稅率范圍,最終稅率應(yīng)該會靠近中間數(shù)。

  文/華夏

  2014年9月29日,國務(wù)院常務(wù)會議提出,決定實施煤炭資源稅改革,推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  會議決定,在做好清費工作的基礎(chǔ)上,從2014年12月1日起,在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

  繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后,煤炭資源稅改革終于啟動。一位參加上述財政部通氣會的地方財政官員表示,會上各省把自己的情況和問題都向財政部做了匯報,但并未形成方案。目前國務(wù)院已經(jīng)決定實施稅改,不過還需要財政部、國稅總局發(fā)文落實,可能過幾天就會有消息出來。

  煤價低位徘徊

  現(xiàn)改革最佳時機(jī)

  廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則表示,煤炭資源稅從價計征早在2011年起就已經(jīng)提出,之所以拖到最近才決定實施,是因為以前行業(yè)景氣度高的時候,改為從價計征稅負(fù)上升明顯,煤企較容易將壓力轉(zhuǎn)移到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)。而目前煤炭價格處于低位,是適合推動從價計征改革的理想時機(jī)。

  2014年年初,國家稅務(wù)總局局長王軍也指出,因目前CPI和PPI都比較低,煤炭處于買方市場,實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進(jìn)資源稅改革的最好時機(jī)。

  不過,沉重的稅費負(fù)擔(dān)一直是阻礙煤炭資源稅改革的攔路虎。據(jù)統(tǒng)計,目前全國19個稅種里面,涉及煤炭企業(yè)交納的稅種有16項,在全國主要的31個行政事業(yè)性收費里面,不同地區(qū)的煤炭企業(yè)都有收費。

  據(jù)中煤協(xié)估算,煤炭企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%,各種行政性收費的負(fù)擔(dān)占到14.01%,加到一起是35.04%.

  另據(jù)2013年中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報告—《加快推進(jìn)我國煤炭稅費制度綜合改革研究》統(tǒng)計,目前中國涉煤的稅費不少于109項,除21個稅種外,還有不少于88項的各種規(guī)費。其中政府的收費已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%.即使目前煤炭價格處于低位,改為從價計征后很可能仍將提高企業(yè)稅負(fù)。

  按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》,煤炭資源稅按量計征,焦煤每噸8-20元,其他煤炭每噸0.3-5元。按價計征后,假設(shè)按油氣資源目前采用的5%的稅率和目前482元/噸的秦皇島5500卡動力煤價格測算,噸煤的資源稅額將提升至24.1元/噸,企業(yè)稅負(fù)將大幅增加。值得注意的是,此次稅改國務(wù)院強(qiáng)調(diào)了要清理涉煤收費基金,總體不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  上述陜西省財政部門人士表示,由于國務(wù)院已明確稅改實施時間,相關(guān)工作時間緊迫,該省已多次出臺清理涉煤收費的政策文件。2014年6月,該省財政廳會同省工信廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費征收工作的通知》,明確陜西省涉煤收費和基金項目共10項,同時停止征收5項和公布取消11項不合理及違規(guī)設(shè)立的收費項目。

  在另一產(chǎn)煤大省山西,2014年6月23日省政府提出,通過今、明兩年的兩輪涉煤費用清理,全部改革到位之后,噸煤減負(fù)可達(dá)14.3元,每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。

  產(chǎn)能過剩困擾

  行業(yè)短期難言樂觀

  在煤市低迷的當(dāng)下,各省會不會爭相制定較低的稅率,幫助本地企業(yè)爭奪市場?對不同煤種的資源稅是按照焦煤和其他煤炭來區(qū)分征收,還是要對其他煤炭進(jìn)行更為細(xì)致的區(qū)分?該人士認(rèn)為,這是財政部通氣會將主要協(xié)調(diào)解決的問題。

  林伯強(qiáng)表示,稅率有可能按照焦煤和其他煤炭來區(qū)分征收,但不太可能劃分得更細(xì),如果那樣實際征管過程會變得非常麻煩!岸愔聘母锔嗍菑睦眄権敹愺w制的角度出發(fā),稅改多收的部分會通過清費等方式返還給企業(yè),短期來看對煤炭市場不會有太大影響,長期而言,稅負(fù)會隨著煤價的波動而變化!

  中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示,因為煤炭屬于不可再生資源產(chǎn)品,價格從長期看呈上升趨勢,資源開采企業(yè)的資源稅負(fù)擔(dān)將不可避免地增加,稅負(fù)上升有可能促進(jìn)資源產(chǎn)品價格上漲,但能否漲得上去,還取決于市場供求狀況。

  對于目前煤炭市場的行情,林伯強(qiáng)并不樂觀。“主要是需求不旺,從目前公布的發(fā)電量數(shù)據(jù)就能看出來,發(fā)電用煤占我國用煤總量的50%左右!彼J(rèn)為,煤炭行業(yè)應(yīng)對這種局面主要兩種方式,一個是促進(jìn)兼并重組提高行業(yè)集中度,其次就是控制產(chǎn)能。

  面對跌跌不休的煤市,各種若隱若現(xiàn)的“救市”政策已悄然出臺。中煤協(xié)近期組織14戶特大型煤企主要領(lǐng)導(dǎo)座談會,力爭將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上,同時將爭取限制進(jìn)口劣質(zhì)煤。

  按照資源稅改革的部署,今后會繼續(xù)將從價計征擴(kuò)圍至金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。王冬生表示,從資源稅改革選擇的資源種類來看,無論是石油、天然氣,還是煤炭,都屬于大宗商品,對經(jīng)濟(jì)影響較大,價格波動大,根據(jù)這些特點,下一步迫切需要改革的可能是鐵礦石。

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