文/華夏

　　2014年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從2014年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

　　繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅改革終于啟動(dòng)。一位參加上述財(cái)政部通氣會(huì)的地方財(cái)政官員表示，會(huì)上各省把自己的情況和問題都向財(cái)政部做了匯報(bào)，但并未形成方案。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定實(shí)施稅改，不過(guò)還需要財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)文落實(shí)，可能過(guò)幾天就會(huì)有消息出來(lái)。

　　煤價(jià)低位徘徊

　　現(xiàn)改革最佳時(shí)機(jī)

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征早在2011年起就已經(jīng)提出，之所以拖到最近才決定實(shí)施，是因?yàn)橐郧靶袠I(yè)景氣度高的時(shí)候，改為從價(jià)計(jì)征稅負(fù)上升明顯，煤企較容易將壓力轉(zhuǎn)移到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)。而目前煤炭?jī)r(jià)格處于低位，是適合推動(dòng)從價(jià)計(jì)征改革的理想時(shí)機(jī)。

　　2014年年初，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍也指出，因目前CPI和PPI都比較低，煤炭處于買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。

　　不過(guò)，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直是阻礙煤炭資源稅改革的攔路虎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)19個(gè)稅種里面，涉及煤炭企業(yè)交納的稅種有16項(xiàng)，在全國(guó)主要的31個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)里面，不同地區(qū)的煤炭企業(yè)都有收費(fèi)。

　　據(jù)中煤協(xié)估算，煤炭企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占到14.01%，加到一起是35.04%.

　　另?yè)?jù)2013年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告—《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究》統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。其中政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%.即使目前煤炭?jī)r(jià)格處于低位，改為從價(jià)計(jì)征后很可能仍將提高企業(yè)稅負(fù)。

　　按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，煤炭資源稅按量計(jì)征，焦煤每噸8-20元，其他煤炭每噸0.3-5元。按價(jià)計(jì)征后，假設(shè)按油氣資源目前采用的5%的稅率和目前482元/噸的秦皇島5500卡動(dòng)力煤價(jià)格測(cè)算，噸煤的資源稅額將提升至24.1元/噸，企業(yè)稅負(fù)將大幅增加。值得注意的是，此次稅改國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)了要清理涉煤收費(fèi)基金，總體不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　上述陜西省財(cái)政部門人士表示，由于國(guó)務(wù)院已明確稅改實(shí)施時(shí)間，相關(guān)工作時(shí)間緊迫，該省已多次出臺(tái)清理涉煤收費(fèi)的政策文件。2014年6月，該省財(cái)政廳會(huì)同省工信廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費(fèi)征收工作的通知》，明確陜西省涉煤收費(fèi)和基金項(xiàng)目共10項(xiàng)，同時(shí)停止征收5項(xiàng)和公布取消11項(xiàng)不合理及違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　在另一產(chǎn)煤大省山西，2014年6月23日省政府提出，通過(guò)今、明兩年的兩輪涉煤費(fèi)用清理，全部改革到位之后，噸煤減負(fù)可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。

　　產(chǎn)能過(guò)剩困擾

　　行業(yè)短期難言樂觀

　　在煤市低迷的當(dāng)下，各省會(huì)不會(huì)爭(zhēng)相制定較低的稅率，幫助本地企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)？對(duì)不同煤種的資源稅是按照焦煤和其他煤炭來(lái)區(qū)分征收，還是要對(duì)其他煤炭進(jìn)行更為細(xì)致的區(qū)分？該人士認(rèn)為，這是財(cái)政部通氣會(huì)將主要協(xié)調(diào)解決的問題。

　　林伯強(qiáng)表示，稅率有可能按照焦煤和其他煤炭來(lái)區(qū)分征收，但不太可能劃分得更細(xì)，如果那樣實(shí)際征管過(guò)程會(huì)變得非常麻煩�！岸愔聘母锔�多是從理順財(cái)稅體制的角度出發(fā)，稅改多收的部分會(huì)通過(guò)清費(fèi)等方式返還給企業(yè)，短期來(lái)看對(duì)煤炭市場(chǎng)不會(huì)有太大影響，長(zhǎng)期而言，稅負(fù)會(huì)隨著煤價(jià)的波動(dòng)而變化�！�

　　中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示，因?yàn)槊禾繉儆诓豢稍偕�資源產(chǎn)品，價(jià)格從長(zhǎng)期看呈上升趨勢(shì)，資源開采企業(yè)的資源稅負(fù)擔(dān)將不可避免地增加，稅負(fù)上升有可能促進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，但能否漲得上去，還取決于市場(chǎng)供求狀況。

　　對(duì)于目前煤炭市場(chǎng)的行情，林伯強(qiáng)并不樂觀。“主要是需求不旺，從目前公布的發(fā)電量數(shù)據(jù)就能看出來(lái)，發(fā)電用煤占我國(guó)用煤總量的50%左右。”他認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)這種局面主要兩種方式，一個(gè)是促進(jìn)兼并重組提高行業(yè)集中度，其次就是控制產(chǎn)能。

　　面對(duì)跌跌不休的煤市，各種若隱若現(xiàn)的“救市”政策已悄然出臺(tái)。中煤協(xié)近期組織14戶特大型煤企主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，力爭(zhēng)將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，同時(shí)將爭(zhēng)取限制進(jìn)口劣質(zhì)煤。

　　按照資源稅改革的部署，今后會(huì)繼續(xù)將從價(jià)計(jì)征擴(kuò)圍至金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。王冬生表示，從資源稅改革選擇的資源種類來(lái)看，無(wú)論是石油、天然氣，還是煤炭，都屬于大宗商品，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，價(jià)格波動(dòng)大，根據(jù)這些特點(diǎn)，下一步迫切需要改革的可能是鐵礦石。