自去年5月1日以來(lái)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)順利推進(jìn)并取得多重積極效應(yīng)。但各地在推進(jìn)改革過(guò)程中，依然存在少數(shù)納稅人稅法了解不夠深入、新稅制適應(yīng)能力不強(qiáng)和改革紅利享受不夠充分等問(wèn)題。為此，自2017年3月初起，國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”乃至“最后一公分”問(wèn)題。

2個(gè)月過(guò)去了，營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)工作開(kāi)展情況如何？納稅人遇到的問(wèn)題是否得到有效解決？帶著這些問(wèn)題，近日，記者跟隨國(guó)家稅務(wù)總局派出的8個(gè)督查組，分赴北京、江蘇和重慶等省區(qū)市稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)地跟蹤問(wèn)效，了解輔導(dǎo)成效，感受政策實(shí)效。

嚴(yán)督細(xì)查：重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題

數(shù)據(jù)顯示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，超過(guò)98%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的下降或持平，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利。但由于各種原因，仍有極少數(shù)納稅人存在不同程度的稅負(fù)上升。這些稅負(fù)上升的納稅人，是本輪營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)中重點(diǎn)幫助的對(duì)象，也是本次督查中需要特別關(guān)注的群體。

在整個(gè)督查過(guò)程中，督查組始終堅(jiān)持把取得實(shí)效放在第一位，將大部分精力用于數(shù)據(jù)篩選、個(gè)案剖析和企業(yè)走訪中，與基層稅務(wù)人員廣泛座談。督查組將其稱為“不看廣告，只看療效”。

“我們只有‘精打細(xì)算’、精準(zhǔn)督查，才能在有限的時(shí)間里，真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的效果。”第四督查組組長(zhǎng)、廣東省地稅局副巡視員魏少波說(shuō)。

“你們企業(yè)現(xiàn)在的稅負(fù)下降了沒(méi)有？”“你更希望稅務(wù)機(jī)關(guān)采取什么方式進(jìn)行政策輔導(dǎo)？”……每到一處，督查組都會(huì)向納稅人詢問(wèn)這些問(wèn)題。

督查組發(fā)現(xiàn)，納稅人對(duì)稅收法規(guī)不熟悉是造成稅負(fù)上升的一個(gè)重要原因。新疆九洲建設(shè)集團(tuán)有限公司博湖縣分公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人馬蘭榮介紹道，該公司在營(yíng)改增初期由于對(duì)營(yíng)改增法規(guī)了解不深入，企業(yè)稅負(fù)曾一度上升。“國(guó)稅機(jī)關(guān)及時(shí)給我們提出了改進(jìn)建議，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降。”馬蘭榮說(shuō)。

“要注意區(qū)分企業(yè)稅負(fù)上升的不同原因，從而采取更有針對(duì)性的輔導(dǎo)，才能幫助營(yíng)改增納稅人消除掌握稅法的‘盲區(qū)’，走出錯(cuò)用稅法的‘誤區(qū)’，規(guī)避與稅法不匹配的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)‘禁區(qū)’。”談到如何開(kāi)展更有針對(duì)性的營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)時(shí)，第八督查組組長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局督察內(nèi)審司巡視員程軍說(shuō)道。

為幫助納稅人更好地掌握稅收法規(guī)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)絞盡腦汁。

北京市國(guó)稅局采取輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)“走出去”、典型企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，在營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)期間，先后開(kāi)展培訓(xùn)115場(chǎng)，既給納稅人“發(fā)紅包”，也請(qǐng)納稅人來(lái)“領(lǐng)紅包”。

南京市國(guó)稅局根據(jù)納稅人對(duì)涉稅輔導(dǎo)需求的輕重緩急，采取“排序法”開(kāi)展輔導(dǎo)。從稅收優(yōu)惠政策的享受、發(fā)票的使用及抵扣、特殊行業(yè)的辦稅流程到一般性稅收法規(guī)的宣傳，該局科學(xué)確定輔導(dǎo)重點(diǎn)和輔導(dǎo)順序，提升了輔導(dǎo)實(shí)效。

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)初期，四大行業(yè)中稅負(fù)上升的納稅人比例是4%左右。經(jīng)過(guò)稅企雙方共同努力，目前這一比例已經(jīng)降到了1.5%左右，企業(yè)在全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后稅負(fù)上升的狀況正在逐步得到解決。

擴(kuò)大效益：盡顯營(yíng)改增多重積極效應(yīng)

營(yíng)改增之所以被外界稱為“中國(guó)稅制的分水嶺”，是因?yàn)樗�除了帶�?lái)直接減稅效應(yīng)之外，還在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序等方面起著多重積極效應(yīng)。

在本輪營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)過(guò)程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)除了解決納稅人稅負(fù)上升的燃眉之急，同時(shí)注重提高企業(yè)對(duì)新稅制的適應(yīng)性，幫助納稅人進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理流程、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和調(diào)整投資經(jīng)營(yíng)策略，健全從采購(gòu)供應(yīng)、內(nèi)部管理到市場(chǎng)營(yíng)銷全鏈條的統(tǒng)籌，以更好地適應(yīng)新稅制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“不僅要通過(guò)營(yíng)改增政策大輔導(dǎo)讓納稅人正確掌握稅收政策，更要幫助納稅人適應(yīng)新稅制、享受新優(yōu)惠、促進(jìn)新發(fā)展。”第二督查組組長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副巡視員張衛(wèi)表示，此次督查組除了看營(yíng)改增的直接減稅效應(yīng)外，更加注重了解營(yíng)改增的外溢效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

重慶市國(guó)稅局在對(duì)餐飲行業(yè)，尤其是火鍋行業(yè)的專項(xiàng)輔導(dǎo)中，積極引導(dǎo)納稅人健全財(cái)務(wù)制度，改善管理方式,為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

記者在重慶有名的“火鍋一條街”了解到，截至目前，以枇杷園、鮮龍井和巴倒?fàn)C等品牌為代表的火鍋企業(yè)，在全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后不僅稅負(fù)實(shí)現(xiàn)了整體下降，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上也邁出了重要一步。

“剛開(kāi)始有同行給我出主意，最好選擇申請(qǐng)做增值稅小規(guī)模納稅人，5%的營(yíng)業(yè)稅稅率改為3%的增值稅征收率，從稅率上來(lái)看要更實(shí)惠些。”重慶南山枇杷園食為鮮火鍋店老板邱松告訴督查組。但是，經(jīng)過(guò)重慶市南岸區(qū)國(guó)稅局工作人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，邱松最終選擇成為增值稅一般納稅人。“雖然稅率提高了，但只要財(cái)務(wù)制度規(guī)范，進(jìn)項(xiàng)抵扣充足，反而更實(shí)惠，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更有利。”

邱松的選擇最后得到了印證，不但享受到了更大的政策紅利，而且提振了他對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的信心。“隨著營(yíng)改增的深入推行，我們的稅負(fù)比小規(guī)模納稅人稅負(fù)更低了。我還準(zhǔn)備再開(kāi)幾家分店，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，使企業(yè)逐漸走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�發(fā)展道路，讓更多食客能夠品嘗到最正宗的重慶火鍋！”邱松邊說(shuō)邊忙著招呼客人。

苦練內(nèi)功：鍛造精業(yè)敬業(yè)稅務(wù)鐵軍

記者跟隨督查組深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)了解情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，多地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開(kāi)展?fàn)I改增政策大輔導(dǎo)中積極發(fā)揮“首創(chuàng)”精神，著力提升基層一線稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

天津市國(guó)稅局自全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，積極開(kāi)展普遍學(xué)、重點(diǎn)學(xué)、深度學(xué)和隨時(shí)考、重點(diǎn)考、全面考的“三學(xué)三考”專題培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)促進(jìn)營(yíng)改增業(yè)務(wù)能力的提升。一年來(lái)，共針對(duì)全市稅務(wù)人員培訓(xùn)138期，受訓(xùn)人員達(dá)9708人次。

督查中了解到，同樣采取“以考促學(xué)”方式的還有福建省泉州市地稅局，為做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，該局針對(duì)營(yíng)改增稅收政策、金稅三期窗口實(shí)務(wù)操作等內(nèi)容，積極開(kāi)展大練兵、大比武活動(dòng)，取得良好效果。

基層稅務(wù)人員還結(jié)合自身工作實(shí)際，提出了許多寶貴建議，督查組認(rèn)真傾聽(tīng)、仔細(xì)記錄。

“營(yíng)改增成功的關(guān)鍵之一，就是多方面幫助納稅人盡快懂稅法、會(huì)操作。當(dāng)前，建議針對(duì)一般的營(yíng)改增業(yè)務(wù)知識(shí)、辦稅流程，可以選擇發(fā)放輔導(dǎo)手冊(cè)、制作稅收法規(guī)微信二維碼等手段，進(jìn)一步提高輔導(dǎo)效率。”江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)國(guó)稅局一分局局長(zhǎng)何春明建議。

國(guó)家行政學(xué)院教授許正中指出，稅務(wù)督查組的同志奔赴各地，真正做到了心想到、腳走到、眼看到、手抓到和事辦到，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更為解決問(wèn)題，彰顯了稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的決心，更展示了稅務(wù)人對(duì)廣大納稅人的深切情懷。

第三督查組組長(zhǎng)、廣東省國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師蔣余良表示，針對(duì)廣大納稅人和基層稅務(wù)人員提出的問(wèn)題和建議，督查組將全面歸集，及時(shí)上報(bào)，為下一步完善政策、優(yōu)化管理、改進(jìn)服務(wù)提供參考，促進(jìn)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，讓廣大納稅人盡享政策紅利。（葉生成高晉琪孫斌文練陳佳賡田迎欣董澤斌冷文娟孫文勝李欣徐云翔王法坤楊麗李文賀艷程麗華采寫）