經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 吳小飛2019年12月14日下午，在2019中國(guó)公共財(cái)政論壇的財(cái)政政策與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主題演講環(huán)節(jié)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、財(cái)政學(xué)系主任劉怡建議，增值稅的分享原則從生產(chǎn)地原則調(diào)整到消費(fèi)地原則。

劉怡表示，目前從國(guó)家到地方，稅收收入中最重要的是增值稅收入，而分享原則是生產(chǎn)地原則。她舉例，“華為的手機(jī)在東莞或者深圳生產(chǎn)出來(lái)，假如一位河南人把它買走了，這個(gè)稅收是誰(shuí)拿到了呢？在我們現(xiàn)在的制度上，是被深圳或者東莞拿走了�！�

她認(rèn)為在生產(chǎn)地原則的驅(qū)動(dòng)下，地方政府在吸引投資的過(guò)程當(dāng)中，側(cè)重要求企業(yè)到當(dāng)?shù)厝プ��?cè)，以便于取得注冊(cè)企業(yè)未來(lái)創(chuàng)造的稅收收入。

“2016年進(jìn)行‘營(yíng)改增’的時(shí)候，我們繼續(xù)堅(jiān)持了增值稅生產(chǎn)地的原則，并且把原來(lái)中央與地方貨物營(yíng)業(yè)稅分享比例75%：25%變成了50%：50%分享。”劉怡表示，這種做法對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇帶來(lái)極大的沖擊，比如北京市，80%以上服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。

此外，劉怡認(rèn)為，隨著網(wǎng)購(gòu)的不斷發(fā)展，如何在線上交易主導(dǎo)的消費(fèi)市場(chǎng)下掌握稅基，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。她舉例，以“雙十一”銷售數(shù)據(jù)看，一天2684億元的成交量，我們需要思考，這部分交易的產(chǎn)地在哪里，消費(fèi)者在哪里，稅收在哪里。“我們能不能夠通過(guò)一種方法來(lái)促進(jìn)新的增長(zhǎng)格局，促進(jìn)新的增長(zhǎng)源泉？”

劉怡強(qiáng)調(diào)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)機(jī)制是改善居民消費(fèi)狀況，而不是企業(yè)注冊(cè)地的解決，這種變化可能會(huì)帶來(lái)新的格局。

（圖片來(lái)自劉怡教授現(xiàn)場(chǎng)展示PPT）

“為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)想法，我建議我們的增值稅進(jìn)行調(diào)整：把中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)，銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條條例繳納增值稅。修改為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)購(gòu)買貨物或者加工、修理修配勞務(wù)，購(gòu)買服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條條例繳納增值稅。

劉怡告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，分享原則的改變不會(huì)增加消費(fèi)者的購(gòu)買支出，僅為稅額屬地的變化。

劉怡還建議，把財(cái)政部公布的增值稅法征求意見(jiàn)稿所定義的所有銷售額都變成購(gòu)買額�！叭绻�統(tǒng)一購(gòu)買為核心的含義的話，就能夠看到一個(gè)新格局的形成……讓稅收體現(xiàn)它是公共產(chǎn)品的對(duì)價(jià)，體現(xiàn)納稅和服務(wù)商品供給之間的一致性，這樣就會(huì)有新的增長(zhǎng)機(jī)制�！�

不過(guò)，劉怡亦指出，前述舉措對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的意義同時(shí)，也可能會(huì)產(chǎn)生消極影響，因此需要做一個(gè)比較過(guò)渡的方案，對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)緩慢的，而不是激烈的調(diào)整。

值得一提的是，2019年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕21號(hào)）在主要改革第三條中提及“在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。”

劉怡表示，前文一出，世界衛(wèi)生組織就發(fā)表疑慮，指出如果稅收歸地方，很有可能導(dǎo)致地方政府鼓勵(lì)本地人多抽煙。鑒于我國(guó)目前煙草實(shí)施專賣制，且消費(fèi)8成以上納入稅收，“監(jiān)管可控的前提下，煙是不是可以控制的？”