經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整后的浦東，已經(jīng)跳出了行政區(qū)劃分割的藩籬，現(xiàn)在，它開(kāi)始準(zhǔn)備大干一場(chǎng)了。首先，從“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)開(kāi)始。

　　11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)掛牌成立，作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，它將統(tǒng)一管理位于浦東面積達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——洋山保稅港區(qū)、外高橋[18.68 -0.53%]保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。

　　據(jù)了解，上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)主任為上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄，副主任包括上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜?，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)主任周波，浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴海波，上海市外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)副主任簡(jiǎn)大年。根據(jù)新華社的報(bào)道，戴海波是管委會(huì)的常務(wù)副主任。顯然，這是一個(gè)高級(jí)別的管理團(tuán)隊(duì)。

　　“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)

　　此前，“三區(qū)”分屬浦東和南匯兩區(qū)，隨著南匯并入浦東，上�，F(xiàn)有的港口和保稅區(qū)資源，已全部位于浦東新區(qū)。浦東新區(qū)沿東海一百多公里的岸線、3400平方公里海域上，由北向南分別分布著外高橋港、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港、洋山港和外高橋保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)，形成了國(guó)內(nèi)要素稟賦最為集中的“三港三區(qū)”格局。

　　8月20日，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正曾前往三個(gè)保稅區(qū)調(diào)研，并指出“三港三區(qū)”要按照統(tǒng)一管理模式，通過(guò)充分授權(quán)、搞活主體、政策創(chuàng)新、綜合配套，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題、第一時(shí)間推進(jìn)發(fā)展。

　　姜?在昨日舉行的“2009上海海洋論壇”上表示，浦東要承擔(dān)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的重任，主要抓手就是“三港三區(qū)”，要在體制、政策、監(jiān)管、功能等方面入手，推動(dòng)資源整合，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　顯然，管委會(huì)的成立是第一步，姜?表示，管委會(huì)成立后，將積極推動(dòng)三區(qū)的開(kāi)發(fā)主體通過(guò)各種形式加強(qiáng)合作，資源共享，實(shí)現(xiàn)多方面效應(yīng)的最大化。 

　　“三個(gè)保稅區(qū)政策上各有優(yōu)勢(shì)，要做好政策上的銜接，比如洋山保稅港區(qū)的營(yíng)業(yè)稅減免，如何在其他保稅區(qū)發(fā)揮更重要的作用；外高橋保稅區(qū)的營(yíng)運(yùn)中心政策，如何在機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)發(fā)揮作用，這些都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)探索。”姜?說(shuō)。

　　與此同時(shí)，姜?稱，外高橋保稅區(qū)在創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)同樣要復(fù)制到機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)，推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)。

　　雖然上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)是針對(duì)“三區(qū)”而設(shè)，不過(guò)，管委會(huì)方面則表示，將以“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)“三港”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱樞紐港和機(jī)場(chǎng)空運(yùn)樞紐港在功能上的互補(bǔ)，從而促進(jìn)上海港口資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

　　“三港三區(qū)”功能定位劃分

　　在管委會(huì)成立的同時(shí)，三區(qū)的功能定位也被清晰化了。

　　在昨天的揭牌儀式上，管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年說(shuō)，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，“三區(qū)”將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。洋山保稅港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；外高橋保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)，大力開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易等貨物和服務(wù)貿(mào)易功能；浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。

　　至于未來(lái)的目標(biāo)，戴海波表示，是要把洋山保稅港區(qū)建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心區(qū)域，把外高橋保稅區(qū)建成上海國(guó)際貿(mào)易中心的重要功能前沿，把浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)建成國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。

　　“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)起步以后，浦東新區(qū)打造國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的一系列舉措也將不斷上演。昨日，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任吳泉國(guó)就匆匆從“2009上海海洋論壇”的會(huì)場(chǎng)趕往浦東機(jī)場(chǎng)，與其同行的還包括陸家嘴[28.29 -0.28%]功能區(qū)管委會(huì)主任顧曉鳴，吳泉國(guó)透露，他們將在歐洲開(kāi)展為期10天的招商活動(dòng)，“招商的對(duì)象主要是船公司、船級(jí)社、航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)等�！�

　　而上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理程勝海告訴CBN記者，上海市政府可能將組建上海海洋科學(xué)院，為上海的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

　　浦東打造國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，將主要集中在4大區(qū)域——洋山臨港航運(yùn)綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、陸家嘴航運(yùn)服務(wù)發(fā)展區(qū)、外高橋航運(yùn)物流發(fā)展區(qū)、臨空航運(yùn)服務(wù)發(fā)展區(qū)。姜?透露，在洋山臨港航運(yùn)綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)，免征營(yíng)業(yè)稅、“方便旗”制度和“啟運(yùn)港退稅政策”、離岸金融等政策試點(diǎn)正在落實(shí)推進(jìn)。

　　陸家嘴航運(yùn)服務(wù)發(fā)展區(qū)則正在推進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)體系建設(shè)，姜?稱，這里將支持航運(yùn)融資專業(yè)銀行和航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，支持開(kāi)展船舶租賃融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)陸家嘴地區(qū)成為重要的航運(yùn)金融服務(wù)區(qū)。

　　根據(jù)浦東方面的規(guī)劃，姜?表示，浦東成為核心功能區(qū)將分3個(gè)階段實(shí)現(xiàn)。2010年主要是搭好框架，做好規(guī)劃；“十二五”期末，構(gòu)筑體系，初步形成較為完善的航運(yùn)服務(wù)體系；2020年，就要形成規(guī)模，航運(yùn)輻射體系基本形成。