在日前召開的黑龍江省對俄合作工作座談會上，來自黑龍江省內(nèi)多家智庫機構(gòu)的多位俄羅斯問題專家學(xué)者對中俄貿(mào)易作出新判斷：中俄貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，國內(nèi)企業(yè)要適時出臺對策。

　　而作為對俄經(jīng)貿(mào)大省，黑龍江省對俄貿(mào)易額不斷下降的事實，正印證了這個判斷。

　　對俄貿(mào)易大幅下滑

　　金融危機以來，中俄經(jīng)貿(mào)往來有兩件大事值得關(guān)注：2009年1至7月黑龍江省對俄出口下降了40．5％，同期全國對俄出口總值下降49．6％；預(yù)計8月仍處于下降勢頭。

　　有著中俄經(jīng)貿(mào)“橋頭堡”之譽的黑龍江省，2008年實現(xiàn)對俄進(jìn)出口110．6億美元，占中國對俄進(jìn)出口總額的19．5％，其中，全省機電產(chǎn)品出口實現(xiàn)39．2億美元，增長76．8％；黑龍江省還發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源大省優(yōu)勢，努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品[13.60 -1.52%]出口，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品出口14．8億美元，增長25％。由于全球金融危機和俄羅斯政策調(diào)整等因素影響，2008年黑龍江省對俄出口實際比上一年下降了5％。2009年1至7月黑龍江省對俄出口又繼續(xù)下降了40．5％，同期全國對俄出口總值下降49．6％；1至8月黑龍江省對俄貿(mào)易總額則同比下降41．5％。今年1至7月黑龍江省與全國對俄進(jìn)出口總值分別下降41．8％和36．5％，到了8月仍處于下降勢頭。

　　此外，今年6月，俄方以切爾基佐夫斯基集裝箱大市場存在違反衛(wèi)生規(guī)定的大量投訴為借口，下令臨時關(guān)閉市場，被查扣的20億美元中國商品和在市場謀生的華商引起各方關(guān)注。

　　與此同時，黑龍江省在遠(yuǎn)東的中國商品市場也面臨被查封的窘境。

　　有對俄問題研究專家認(rèn)為，這兩件事足以說明，俄方意在延續(xù)整肅灰色清關(guān)、早日結(jié)束練攤貿(mào)易，也就是說中俄貿(mào)易已進(jìn)入調(diào)整期，即將步入規(guī)范化發(fā)展的新階段。

　　俄羅斯政策變化原因

　　黑龍江省對俄問題專家普遍認(rèn)為，近期俄方政策的調(diào)整，是出于國家安全、保護(hù)本國公民就業(yè)和迎接入世檢查等綜合因素的影響。因此，我國應(yīng)積極應(yīng)對俄羅斯對外貿(mào)易政策的變化，及時做出適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作從不規(guī)范到規(guī)范、從以貿(mào)易為主向合作與貿(mào)易相結(jié)合、從初級合作向產(chǎn)業(yè)合作、從原材料貿(mào)易向精深加工合作轉(zhuǎn)變。

　　專家提出，防范大量資金流失，維護(hù)國家安全是俄羅斯目前國家安全戰(zhàn)略的第一要務(wù)。外來的假冒偽劣產(chǎn)品橫行俄羅斯，給俄方的商品零售業(yè)和民族工業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。與此同時，大量非法外國務(wù)工者對俄羅斯國家安全構(gòu)成了威脅。據(jù)新華社援引俄羅斯方面消息說，在俄務(wù)工的外國人每年繞過海關(guān)檢查將超過100億美元的資金轉(zhuǎn)移出俄羅斯，非法外國務(wù)工者因不納稅每年給俄帶來的經(jīng)濟損失超過80億美元。

　　正是在這種背景下，“限制外國勞務(wù)，保護(hù)本國公民就業(yè)”就成了俄羅斯政府的一個政策。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計，當(dāng)前在俄羅斯1．5億人口中有1000萬到1200萬外國人在工作，其中700萬是非法的。為此俄方專門頒布法令，規(guī)定凡持簽證進(jìn)入俄羅斯的外國公民，半年內(nèi)在俄境內(nèi)一次性停留期限不得超過90天；特殊情況下方可延長逗留時間，但不得超過10個自然日。

　　此外，俄羅斯入世談判多年，久拖不下，而此次俄方規(guī)范商品零售市場，意在迎接入世檢查。長期以來，在俄羅斯集貿(mào)市場上出售的日用百貨和輕工產(chǎn)品基本都是以“包機包稅”等“灰色清關(guān)”方式流入俄羅斯境內(nèi)，而“灰色清關(guān)”以及與之相關(guān)的海關(guān)腐敗、市場管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。因此，俄方一面整肅“灰色清關(guān)”，一面頒布規(guī)范零售市場的法律。

　　中方應(yīng)積極做好應(yīng)對

　　根據(jù)俄羅斯現(xiàn)狀，專家建議，我國政府要借助中俄邊地貿(mào)合作常設(shè)工作小組的工作機制，爭取與俄羅斯在國家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決俄政策多變、延長海關(guān)通關(guān)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、加大打擊黑社會勢力、保障我方人員合法權(quán)益等問題，為我國及黑龍江等邊貿(mào)省區(qū)對俄貿(mào)易創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　專家提出，作為對俄貿(mào)易“橋頭堡”，黑龍江省應(yīng)在對俄經(jīng)貿(mào)調(diào)整中發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)在俄從事經(jīng)貿(mào)活動的企業(yè)和個人盡快調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動，打入俄羅斯人營銷渠道。同時，構(gòu)建黑龍江省的對俄出口生產(chǎn)體系，在哈爾濱等大中城市發(fā)展對俄高新技術(shù)、機械裝備制造、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)、木材精深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作和邊境旅游的蓬勃發(fā)展，黑龍江省獲準(zhǔn)對外開放的國家一類口岸，已由原來的1個增加到25個，成為中國對外開放一類口岸最多的省份之一。黑龍江省將構(gòu)建以對俄貿(mào)易中心城市為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以周邊內(nèi)陸縣市為依托，呈現(xiàn)帶狀分布的經(jīng)濟區(qū)域。在這種狀態(tài)下，黑龍江省日前提出，將推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，宜致力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。

　　中俄貿(mào)易新政雛形初現(xiàn)

　　來自海關(guān)的消息說，中俄海關(guān)旨在規(guī)范貿(mào)易秩序、提高通關(guān)效率的信息交換試點工作即將啟動，滿洲里口岸成為中俄海關(guān)信息交換唯一陸路試點。屆時，長期困擾中俄貿(mào)易的“灰色清關(guān)”問題將得以真正解決。

　　據(jù)了解，信息交換試點工作一經(jīng)啟動，包括出口經(jīng)營單位、發(fā)貨單位、運輸工具名稱、航次號、集裝箱號、商品名稱、海關(guān)放行時間等16項中俄海關(guān)重要的通關(guān)數(shù)據(jù)將實現(xiàn)實時傳輸，方便雙方共同打擊海關(guān)估價領(lǐng)域內(nèi)違反海關(guān)法規(guī)的行為，提高了中俄海關(guān)執(zhí)法合作力度，規(guī)范貿(mào)易秩序的務(wù)實舉措。