文/《摻望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國(guó)商務(wù)部1月6日宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值超過(guò)3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關(guān)稅。 

　　此前一天，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和四家美國(guó)公司提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉆桿征收109%至274%的關(guān)稅。

　　來(lái)自美國(guó)方面的這些舉動(dòng)顯示，2010年對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)說(shuō)不會(huì)是一個(gè)太平之年。接受《摻望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦已有愈演愈烈之勢(shì)，給中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，也會(huì)為中美關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，但不會(huì)升級(jí)為中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美關(guān)系不會(huì)輕易倒退。

　　美國(guó)頻舉大棒的背后

　　美國(guó)一向自命為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，同時(shí)也在金融危機(jī)期間多番作出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，但受訪專家指出，美國(guó)的典型特點(diǎn)是說(shuō)一套做一套，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款還是針對(duì)他國(guó)的貿(mào)易制裁，都清楚表明美國(guó)的行為是在以各種借口行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過(guò)去的2009年，美國(guó)政府已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了至少十余次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

　　2009年12月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值約27.4億美元的中國(guó)產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，這是近年來(lái)美國(guó)對(duì)華最大的反傾銷反補(bǔ)貼案。

　　同年9月的中國(guó)輸美輪胎特保案更是一個(gè)標(biāo)志性的事件。奧巴馬成為第一個(gè)對(duì)中國(guó)擊下特保調(diào)查大棒的美國(guó)總統(tǒng)。他宣布，從9月26日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

　　輪胎特保案開(kāi)了一個(gè)非常壞的頭，因?yàn)榻窈髸?huì)有更多的美國(guó)利益群體要求奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，另外其他一些國(guó)家也會(huì)跟風(fēng)，對(duì)中國(guó)采取與美國(guó)特保案類似的做法。

　　對(duì)此，中方迅速作出反擊，宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

　　奧巴馬的前任小布什當(dāng)政期間，美國(guó)曾對(duì)中國(guó)發(fā)起6起特保調(diào)查案，最后均未實(shí)施，但奧巴馬卻開(kāi)了先例。這印證了此前不少專家的判斷。奧巴馬上臺(tái)伊始，這些專家曾指出，與共和黨相比，民主黨一直號(hào)稱代表勞工階層的利益，其貿(mào)易保護(hù)主義色彩更濃厚，因此今后一兩年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)增加。

　　確實(shí)，奧巴馬一面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國(guó)的合作，另一面在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上施壓�！懊裰鼽h看似對(duì)華關(guān)系好，但民主黨執(zhí)政期間也會(huì)是對(duì)華貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英接受《摻望》新聞周刊專訪時(shí)說(shuō)。

　　她認(rèn)為，目前奧巴馬民意支持率下降，又面臨中期選舉，同時(shí)還面對(duì)失業(yè)率居高不下這一難題，出于保民意、保選票的政治需要和減少失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)需要，必定還會(huì)在中美貿(mào)易問(wèn)題上做文章。

　　陳鳳英分析說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦有著多重背景，除了民主黨這一政治背景，另一個(gè)大背景顯然是全球金融危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)仍不是很好的情況下，美國(guó)會(huì)繼續(xù)以貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)保護(hù)自己，支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　中國(guó)社科院世界華商研究中心主任李眾敏接受本刊記者訪問(wèn)時(shí)也指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前雖有復(fù)蘇，但失業(yè)率很高，只要美國(guó)就業(yè)形勢(shì)沒(méi)有改善，強(qiáng)大的工會(huì)力量繼續(xù)對(duì)奧巴馬政府施壓，中美間的貿(mào)易摩擦就會(huì)長(zhǎng)期存在，并愈演愈烈。

　　中國(guó)處于風(fēng)口浪尖上

　　陳鳳英對(duì)本刊指出，另一個(gè)更深層次的背景是國(guó)際格局背景，即中國(guó)的崛起。她預(yù)測(cè)，未來(lái)全球性的貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而減緩，但是，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義反而會(huì)有增無(wú)減，更加凸顯；這也將成為未來(lái)幾年中美矛盾的焦點(diǎn)。

　　從力量格局變化來(lái)看，貿(mào)易方面，2009中國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為全球商品出口第一大國(guó)；經(jīng)濟(jì)上，2010年中國(guó)的GDP可能超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時(shí)期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解，中國(guó)正處于風(fēng)口浪尖之上，未來(lái)中美間的合作和摩擦都將是空前的。

　　令人關(guān)注的是，美國(guó)一再試探中國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端解決方面的底線，也會(huì)成為別國(guó)參照的風(fēng)向標(biāo)，中國(guó)還會(huì)在世界范圍內(nèi)成為反補(bǔ)貼和反傾銷的目標(biāo)和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美國(guó)輪胎特保案后塵，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輪胎啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

　　來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這種擔(dān)心不無(wú)道理。去年前10個(gè)月，中國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元。而在以往，每年中國(guó)受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在調(diào)查而未實(shí)施貿(mào)易制裁的134項(xiàng)救濟(jì)措施中，也有77項(xiàng)涉及到中國(guó)。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理王超上個(gè)月在一個(gè)研討會(huì)上也指出，中國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的中心地帶，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，反補(bǔ)貼和特保逐漸成為焦點(diǎn)。

　　王超還指出，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。