60年老問題：美國“捂著”高技術(shù)

　5月24日上午，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式在釣魚臺(tái)舉行。

　　中國國務(wù)院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對(duì)話中詳細(xì)了解美方關(guān)于逐步消除對(duì)華高技術(shù)出口障礙、平等對(duì)待赴美投資的中國企業(yè)以及承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等領(lǐng)域的時(shí)間表和路線圖。

　　對(duì)華技術(shù)出口和轉(zhuǎn)讓被認(rèn)為是造成中美貿(mào)易逆差以及兩國政治領(lǐng)域發(fā)生摩擦的主要因素。

　　“美國總統(tǒng)奧巴馬已命令有關(guān)機(jī)構(gòu)全面審查現(xiàn)行出口管制體系，審查有望在今年夏天完成�！泵绹�商務(wù)部長駱家輝5月21日表示。

　　中美之間的技術(shù)出口爭議從新中國成立那刻起便存在了。

　　中國曾被列入Z組

　　對(duì)中國進(jìn)行技術(shù)禁運(yùn)曾是新中國成立后美國對(duì)華政策的重要組成部分。1949年，美國制定了《出口管制法》，控制一些具有軍事用途的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入社會(huì)主義國家，并根據(jù)出口對(duì)方是否社會(huì)主義國家、與美國現(xiàn)存以及潛在的關(guān)系狀況，以及對(duì)方所奉行的政策對(duì)美國國家安全的影響等七個(gè)因素，將出口對(duì)象分為七組—Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組（按管制嚴(yán)寬程度順序排列）。新中國成立之初被列為 Y 組，待遇與蘇聯(lián)相同。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國降入Z 組。美國這種對(duì)華技術(shù)禁運(yùn)政策一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代中美關(guān)系改善前。

　　1971年4月，尼克松政府結(jié)束了對(duì)中國的禁運(yùn)，重新將中國劃入Y組，隨后向中國出口了十架波音707飛機(jī)。尼克松因水門事件下臺(tái)后，美國在改善對(duì)華關(guān)系方面裹足不前。

　　中美關(guān)系正�；�之后，美國對(duì)華出口具有高技術(shù)產(chǎn)品的限制出現(xiàn)松動(dòng)。美國國防部當(dāng)年批準(zhǔn)美國公司提出的向中國出售包括防空雷達(dá)、運(yùn)輸直升機(jī)和電子檢測設(shè)備在內(nèi)的20多個(gè)申請(qǐng)。

　　1980 年1月，美國國防部長布朗在訪華期間答應(yīng)向中方提供可能用于軍事用途的地球資源衛(wèi)星。3月，美國國務(wù)院公布了“第 81 號(hào)軍品控制簡訊”，列舉了六類30 種不同的可在“逐案審理”基礎(chǔ)上對(duì)中國出口的產(chǎn)品，包括防空雷達(dá)、通訊設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備等。5月25 日，卡特總統(tǒng)宣布將中國從 Y組劃出，單獨(dú)列為P組。

　　限制松動(dòng)但審查復(fù)雜

　　1981 年7月，里根總統(tǒng)提出了新的對(duì)華技術(shù)出口政策，即“雙倍政策”—允許美國廠商向中國出口的技術(shù)和產(chǎn)品在性能和水平上可能是美國向蘇聯(lián)出口的兩倍。但“雙倍政策”概念十分不清楚，總統(tǒng)的意圖沒有得到實(shí)現(xiàn)。1983年5月，里根總統(tǒng)指令將中國從出口管制的P組升為V組，并于11月23日生效。

　　美國這一政策公布后，向中國出口技術(shù)及其產(chǎn)品的申請(qǐng)迅速增長，但審批手續(xù)十分復(fù)雜。一般項(xiàng)目審批手續(xù)需 200 天，其他項(xiàng)目則要 270 天，此后還要“巴統(tǒng)”審查三個(gè)月。

　　這種復(fù)雜的審批手續(xù)使美國商人在向中國出口技術(shù)和產(chǎn)品過程中，與歐日商人相比處于不利地位，僅審批時(shí)間就為前者的兩倍。故從 1985 年起，美國多次協(xié)同“巴統(tǒng)”調(diào)整政策，不斷簡化審批手續(xù)。

　　克林頓上臺(tái)不久，赴硅谷闡釋其振興美國經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界 20 多位經(jīng)理向其抱怨，美國對(duì)華技術(shù)出口限制條例妨礙了美國計(jì)算機(jī)和其他先進(jìn)技術(shù)對(duì)中國的出口 。因此，克林頓在取消對(duì)華技術(shù)制裁方面繼承了布什時(shí)期的政策，繼續(xù)逐步放寬對(duì)華出口限制。

　　美國現(xiàn)行出口管制體系，主要基于1979年的《出口管理法》，有兩份不同的管制清單，分別由國防部和商務(wù)部管理。

　　駱家輝承認(rèn)，一些研究證實(shí)，基于冷戰(zhàn)背景的美國出口管制體系，難以匹配日益變化的國際環(huán)境和科技形勢(shì)，已阻礙了包括新興技術(shù)在內(nèi)的美國公司的出口。