我國首部專門管理消耗臭氧層物質(zhì)活動(dòng)的行政法規(guī)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自6月1日起正式實(shí)施。此舉表明，自6月1日起，在我國生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品，將受到總量控制和配額制管理。國內(nèi)所涉及的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)4500億元，從業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人達(dá)100萬人。其中，化工、空調(diào)制冷及維修等行業(yè)受影響較大。針對(duì)該《條例》，近日，聯(lián)合國環(huán)境署、環(huán)保部對(duì)外合作交流中心、中國環(huán)記協(xié)在北京聯(lián)合舉辦加速淘汰氫氯氟烴（HCFC）研討會(huì)。與會(huì)專家對(duì)HCFC的配額管理表示認(rèn)同，對(duì)替代技術(shù)缺失表示了擔(dān)憂。 

　　實(shí)行總量控制與配額管理制 

　　加速淘汰含氫氯氟烴是自2010年開始我國履行蒙特利爾議定書最主要的任務(wù)。 

　　為保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會(huì)分別于1985年和1987年締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。我國分別于1989年、1991年、2003年加入了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案和哥本哈根修正案。 

　　按照公約規(guī)定，發(fā)展中國家應(yīng)于2030年前完成制造業(yè)中HCFC的淘汰任務(wù)。目前，我國是世界上HCFCs類物質(zhì)最大的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，2002年以來，HCFCs連續(xù)多年都以20%的速度增長(zhǎng)。2008年我國HCFCs的產(chǎn)量約40萬噸，占發(fā)展中國家的87%，超過全世界比例的50%；消費(fèi)量約為25萬噸，占發(fā)展中國家的一半。 

　　環(huán)保部對(duì)外合作中心主任溫武瑞介紹說，按照議定書淘汰目標(biāo)要求，我國淘汰任務(wù)很重。但考慮到當(dāng)前工業(yè)市場(chǎng)的整體技術(shù)水平，我國淘汰HCFCs的時(shí)間表并不激進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：2013年凍結(jié)，2015年消減10%，2020年消減35%，2025年消減67.5%，2030~2040年保留2.5%僅用于維修用途。 

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《條例》建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制和配額管理制度�！稐l例》規(guī)定，由國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。在總量確定后，消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口單位可以依照條例的規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門申請(qǐng)配額許可證。 

　　國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副司長(zhǎng)王宛生表示，除了配額制管理外，新頒布的《條例》另一特點(diǎn)是強(qiáng)化了執(zhí)法手段�！稐l例》對(duì)各種可能發(fā)生的違法行為，規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴(yán)格的法律責(zé)任。 

　　替代技術(shù)缺失成淘汰難點(diǎn) 

　　按照《條例》要求，我國將逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。目前來看，高位的資金成本與替代技術(shù)的缺失是淘汰的主要難點(diǎn)。 

　　作為全球第一個(gè)具有明確定量淘汰任務(wù)的國際環(huán)境條約，《蒙特利爾議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家提前十年淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。 

　　“除了資金成本外，能同時(shí)滿足環(huán)保指標(biāo)、性能指數(shù)與安全性能要求的替代技術(shù)缺失同樣是當(dāng)前淘汰任務(wù)面臨的難點(diǎn)�！睂＜冶硎尽� 

　　我國自加入公約以來，在多邊基金的支持下，已經(jīng)累計(jì)淘汰了共約10萬噸消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和11萬噸消耗臭氧層物質(zhì)的使用，而且已經(jīng)在2007年7月1日比公約提前兩年半完成最主要的兩種消耗臭氧層物質(zhì)全氯氟烴（CFCs）和哈龍（Halon）的淘汰。 

　　如今，在過渡時(shí)期，曾作為淘汰CFCs替代產(chǎn)品的HCFC，再次面臨被淘汰的命運(yùn)。環(huán)保部對(duì)外合作中心項(xiàng)目三處處長(zhǎng)周曉芳表示，目前，要努力探索一種全新的替代技術(shù)，以盡量避免替代技術(shù)需要再次替代的多重勞動(dòng)。 北京報(bào)關(guān)員考試

　　雖然《條例》有規(guī)定：國家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。但北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言：“目前的替代技術(shù)并不理想�！� 

　　胡建信表示，希望建立政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體和行業(yè)公眾參與的淘汰HCFCs的機(jī)制，開展技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)有效的戰(zhàn)略和行動(dòng)。 

　　據(jù)了解，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂的《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》正在制定中，或?qū)⒂诮衲甑讏?bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。