美國(guó)經(jīng)濟(jì)自1991年復(fù)蘇以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)9年增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。其主要得益于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，尤其是以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)居世界領(lǐng)先地位，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力；加之美國(guó)利用經(jīng)濟(jì)全球化之便，在全球配置資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)利潤(rùn)的最大化。做為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在海外廣泛開展對(duì)外投資和加工貿(mào)易，摩托羅拉、IBM等世界知名跨國(guó)公司在我國(guó)天津、深圳等地有大量投資。美國(guó)在國(guó)內(nèi)設(shè)有外貿(mào)加工區(qū)，同其它國(guó)家的出口加工區(qū)相比，有一些區(qū)別。

    一、貿(mào)易概況

    據(jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，1999年美國(guó)商品貿(mào)易額為17,549億美元，服務(wù)貿(mào)易額為4,340億美元，均列世界第一。據(jù)《1999 世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，1998美國(guó)對(duì)外投資1,328.29億美元，比1997年的1,099.55億美元增長(zhǎng)20.8％，而其1993年為748.37億美元。由此不難看出美國(guó)的對(duì)外投資逐年大幅增加。

    二、外貿(mào)加工區(qū)

    （一）外貿(mào)加工區(qū)的設(shè)置

    美國(guó)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)集中在海關(guān)指定的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。根據(jù)美國(guó)外貿(mào)加工區(qū)法案規(guī)定，允許在進(jìn)境港內(nèi)或毗鄰區(qū)建立特別的封閉區(qū)，并當(dāng)作美國(guó)海關(guān)關(guān)稅以外區(qū)域看待，外貿(mào)加工區(qū)即屬于這種區(qū)域。外貿(mào)加工區(qū)使企業(yè)節(jié)省實(shí)際的費(fèi)用，為從事國(guó)際貿(mào)易的公司降低經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)可利用外貿(mào)加工區(qū)延付關(guān)稅，避開外國(guó)原產(chǎn)標(biāo)記規(guī)定，獲較低稅率或免稅，取得較低應(yīng)稅價(jià)格，規(guī)避許可證限額，以及避免雙重付稅。

    美國(guó)對(duì)外貿(mào)加工區(qū)的設(shè)立和管理有明確的規(guī)定，主管部門職責(zé)清晰。國(guó)家設(shè)有外貿(mào)加工區(qū)委員會(huì)，該委員會(huì)主席由商業(yè)部長(zhǎng)擔(dān)任，成員有財(cái)政部長(zhǎng)和陸軍參謀長(zhǎng)等人。

    外貿(mào)加工區(qū)是做為公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)的，每個(gè)港區(qū)可設(shè)立一個(gè)外貿(mào)加工區(qū)。為確保美國(guó)關(guān)稅與貿(mào)易法的統(tǒng)一性，海關(guān)監(jiān)督尤其重要，外貿(mào)加工區(qū)經(jīng)營(yíng)者必須償付海關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的費(fèi)用。在某些情況下，外貿(mào)加工區(qū)委員會(huì)將憑現(xiàn)有外貿(mào)加工區(qū)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)批準(zhǔn)建立一個(gè)具有特殊用途的分區(qū)。這個(gè)分區(qū)可做為主要外貿(mào)加工區(qū)的附屬區(qū)由單個(gè)公司經(jīng)營(yíng)管理。由于主要外貿(mào)加工區(qū)不能適應(yīng)和滿足理想的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)建立分區(qū)的需求呈現(xiàn)出增加趨勢(shì)。

    （二）外貿(mào)加工區(qū)允許開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)

    根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，任何外國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品均可進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)，進(jìn)行儲(chǔ)存、銷售、展覽、拆散、重新包裝、批發(fā)、分類、定級(jí)、清洗、攙合外國(guó)或美國(guó)產(chǎn)品，組裝、制造或進(jìn)行其它加工。當(dāng)然也有例外，下列活動(dòng)禁止在外貿(mào)加工區(qū)進(jìn)行。

    1.在海關(guān)關(guān)境進(jìn)行的而應(yīng)遵守國(guó)內(nèi)稅收法條款的任何加工活動(dòng)，需要征稅的有雪茄香煙、人造黃油、加工或更新的黃油、白磷光體手表、火器或烈性酒；

    2.酒精和酒的蒸餾活動(dòng)，不適宜飲料的含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)或制造；

    3.零售貿(mào)易，從海關(guān)關(guān)境運(yùn)入外貿(mào)加工區(qū)的國(guó)內(nèi)或外國(guó)已付關(guān)稅或免稅商品除外。

    此外，因?qū)儆谏縿?dòng)性或不道德內(nèi)容而嚴(yán)禁進(jìn)入關(guān)境的任何商品同樣不準(zhǔn)進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)。在外貿(mào)加工區(qū)要進(jìn)行操作性活動(dòng)、制造或加工產(chǎn)品必須獲得該地區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的許可。在外貿(mào)加工區(qū)內(nèi)消毀產(chǎn)品也必須得到該地區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的預(yù)先批準(zhǔn)。

    （三）外貿(mào)加工區(qū)內(nèi)產(chǎn)品可享受的海關(guān)待遇

    將貨物運(yùn)入外貿(mào)加工區(qū)必須獲得該地區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)。申報(bào)人應(yīng)填第214表，根據(jù)商品獲得特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品地位和非特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品地位的不同，獲得的海關(guān)待遇不同。具體區(qū)分另述如下：

    1.特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品的含義與待遇：特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品是指按照產(chǎn)品在申請(qǐng)?zhí)販?zhǔn)地位的狀況和數(shù)量須經(jīng)估價(jià)和稅則分類的產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)有效稅率同樣適用。雖然關(guān)稅在產(chǎn)品隨后離開外貿(mào)加工區(qū)進(jìn)入海關(guān)關(guān)境后才支付，但是，將即時(shí)按以前的條件對(duì)有關(guān)進(jìn)口予以結(jié)稅。

為了獲得特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品地位，進(jìn)口商必須在產(chǎn)品進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)時(shí)或進(jìn)區(qū)之后任何時(shí)間填寫第214號(hào)海關(guān)表進(jìn)行申請(qǐng)。但值得注意的是，申請(qǐng)不得晚于開始加工或生產(chǎn)時(shí)間；也就是說(shuō)，在引起稅則歸類變化的加工或生產(chǎn)之前，必須提出申請(qǐng)。特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品地位好處之一是能使經(jīng)營(yíng)者對(duì)其在貨物最終進(jìn)入關(guān)境時(shí)所必須支付的稅額獲得有約束性的決定。這樣決定的稅額即使產(chǎn)品在獲得特準(zhǔn)地位后經(jīng)過(guò)加工或制造也適用。

    2.非特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品：非特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品象一般進(jìn)口商品一樣，當(dāng)其從外貿(mào)加工區(qū)轉(zhuǎn)入海關(guān)關(guān)境時(shí)應(yīng)付關(guān)稅。當(dāng)時(shí)產(chǎn)品的狀況和價(jià)值以及有效稅率將決定應(yīng)交納的關(guān)稅稅額。

    在外貿(mào)加工區(qū)從非特準(zhǔn)外國(guó)(或國(guó)內(nèi))產(chǎn)品中的任何商品的應(yīng)稅價(jià)值是按照海關(guān)通常估價(jià)規(guī)定決定的。應(yīng)稅價(jià)值不包括下列因素的除外：

    (1)外貿(mào)加工區(qū)的加工成本；

    (2)因外貿(mào)加工區(qū)的經(jīng)營(yíng)所支出的一般費(fèi)用和獲得的利潤(rùn)；

    (3)商品準(zhǔn)備轉(zhuǎn)運(yùn)到關(guān)境的外貿(mào)加工區(qū)出現(xiàn)的開支費(fèi)用；

    (4)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)往關(guān)境后的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)和其它費(fèi)用。
    不論產(chǎn)品是外國(guó)還是美國(guó)的，只要是在外貿(mào)加工區(qū)從特準(zhǔn)非特準(zhǔn)產(chǎn)品結(jié)合中生產(chǎn)的商品都適用同一的估價(jià)方法。

    3.特準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品：對(duì)美國(guó)產(chǎn)的商品或以前免稅進(jìn)口的外國(guó)產(chǎn)品或付稅產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，均可獲得特準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品地位。這種地位是通過(guò)填制海關(guān)第214表提出申請(qǐng)獲得的。這種產(chǎn)品地位的批準(zhǔn)允許那些可以追查出原狀貨物的免稅和限額返回關(guān)境；即使同其它商品結(jié)合在一起或混合在一起也是如此。

    4.非特準(zhǔn)美國(guó)產(chǎn)品：非特準(zhǔn)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品是不可獲得特準(zhǔn)國(guó)內(nèi)地位的產(chǎn)品，因此，沒(méi)有任何申請(qǐng)被提出或批準(zhǔn)。非特準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的待遇同非特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品的一樣。

    5.外貿(mào)加工區(qū)限制的產(chǎn)品：外貿(mào)加工區(qū)限制性產(chǎn)品地位適用于那些僅為出口、銷毀或儲(chǔ)存目的而從關(guān)境運(yùn)入外貿(mào)加工區(qū)的商品。一般來(lái)說(shuō)，這種商品不能重返海關(guān)關(guān)境內(nèi)。對(duì)這種地位的申請(qǐng)必須以海關(guān)第214表形式提出。獲得外貿(mào)加工區(qū)限制地位的一個(gè)好處是它允許包括以前進(jìn)口在內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，付稅組裝件盡快獲得退稅的資格。所以如此，是因?yàn)樵谕硕悧l款中那些從關(guān)境運(yùn)往外貿(mào)加工區(qū)的商品即使仍留在地理角度上的美國(guó)，仍被認(rèn)為是出口。

    （四）外貿(mào)加工區(qū)使用的單證

    貨物進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)時(shí)必須填報(bào)有關(guān)單證，由于所處地位不同，單證也有所不同。海關(guān)申報(bào)單必須由受讓人填寫和呈交。但是，申報(bào)單的各項(xiàng)內(nèi)容是一樣的、外貿(mào)加工區(qū)使的申報(bào)單有三種形式：第一種形式是第214號(hào)申報(bào)單，這是為進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)和獲得外貿(mào)加工區(qū)商品的特準(zhǔn)外國(guó)地位而使用的申請(qǐng)和批準(zhǔn)單證。這是依法同外貿(mào)加工區(qū)海關(guān)進(jìn)境申報(bào)單第7502號(hào)一起提出的結(jié)算關(guān)稅和其它稅的申報(bào)；第二種形式是第215申報(bào)單，這是為了從外貿(mào)加工區(qū)把商品轉(zhuǎn)運(yùn)到海關(guān)關(guān)境時(shí)提出的申請(qǐng)和許可證明；第三種形式是第216號(hào)申報(bào)單，此原為加工、制造、展覽或外貿(mào)加工區(qū)商品的消毀和具有海關(guān)官員加折的申請(qǐng)和許可證。