經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 海關(guān) 總署會(huì)同國(guó)家12個(gè)部委共同開(kāi)發(fā)建設(shè)了“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“ 電子口岸 ”）于今年6月1日起在全國(guó)推廣。“ 電子口岸 ”是 海關(guān) 總署、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局等12個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)發(fā)的進(jìn)出日管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。它運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)資源，將國(guó)家各行政管理機(jī)關(guān)分別管理的進(jìn)出日業(yè)務(wù)系統(tǒng)流。資金流、貨 物流 電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國(guó)家各行政管理部門可進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、 出口退稅 、 結(jié)匯 核銷等各種 進(jìn)出口 業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)的第一批主要應(yīng)用項(xiàng)目包括：企業(yè)上網(wǎng)辦理付匯、出日退稅、報(bào)關(guān)、付稅等手續(xù)；各行政管理部門之間通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出日許可證件。外匯 核銷單 、 增值稅 發(fā)票 與專用稅票、企業(yè)登記注冊(cè)、進(jìn)出日 報(bào)關(guān)單 、艙單、稅單等電子底帳數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查。首批推出的應(yīng)用項(xiàng)目有“IC卡制卡發(fā)卡技術(shù)”、“出口收匯核銷”和“企業(yè)注冊(cè)管理”�！半娮涌诎丁币延�2000年12月15日開(kāi)始在 北京 、 天津 、 上海 、 廣州 等地進(jìn)行試運(yùn)行，效果顯著，故6月1日起進(jìn)人全國(guó)推廣階段。作為 進(jìn)出口 業(yè)務(wù)主體的外貿(mào)企業(yè)為了盡快了解和使用“電子口岸”，真正發(fā)揮該系統(tǒng)服務(wù)于政府管理、方便企業(yè)，一方面應(yīng)全面了解實(shí)施“電子口岸”的重要性，使企業(yè)主動(dòng)、積極地參與該系統(tǒng)的應(yīng)用推廣；另一方面更應(yīng)全面掌握實(shí)施“電子口岸”后企業(yè)在操作上的變化，只有這樣，才能切實(shí)可行。

    一、實(shí)施“電子口岸”的重要性

    l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數(shù)企業(yè)行騙退稅、走私等違法違規(guī)行為??

    近年來(lái)，隨著外貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步下放，全國(guó)可以直接從事外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)已達(dá)到19．3萬(wàn)家。隨著各類外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的增加，在經(jīng)營(yíng)秩序方面出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。表現(xiàn)在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)方面的主要問(wèn)題是少數(shù)企業(yè)存在騙退稅、走私。逃 套匯 等違法違規(guī)行為。這給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，給國(guó)家?guī)��?lái)巨大的損失。如 1998年進(jìn)行的外匯大檢查，共查出假 報(bào)關(guān)單 13，874份，騙匯金額高達(dá)N．43億美元；僅2000年一年，外經(jīng)貿(mào)部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)。??

    產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因之一就是政府部門監(jiān)管手段落后，以出口收匯核銷監(jiān)管為例，出口收匯核銷監(jiān)管系統(tǒng)自1991年建立 以來(lái)，對(duì)監(jiān)督企業(yè)出口收匯、維護(hù)國(guó)際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷監(jiān)管依靠企業(yè)人工傳遞出口收匯 核銷單 及出口報(bào)關(guān)單紙質(zhì)單證（紙單據(jù)）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來(lái)。由于外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，數(shù)據(jù)不能共享，紙質(zhì)單證的真實(shí)、有效性難以鑒別，使不法分 子有機(jī)可乘，利用偽造、變?cè)斐隹谑諈R核銷單、出口報(bào)關(guān)單，盜用、冒用其他企業(yè)出口收匯核銷單、虛擬本企業(yè)核銷單丟失等手段進(jìn)行 套匯 的犯罪活動(dòng)，致使出口收匯核銷監(jiān)管陷入及其被動(dòng)的局面。在此情況下，1999年初，國(guó)家外匯管理局與海關(guān)總署開(kāi)始著手設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)利用高科技手段進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、實(shí)現(xiàn)信息共享的“出口收匯核銷管理系統(tǒng)”——中國(guó)“電子口岸”中最先投入試點(diǎn)運(yùn)行的子系統(tǒng)之一。其同樣利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，借助國(guó)家典型公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷單、出口報(bào)關(guān)單的電子底帳。在出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，出口地海關(guān)必須通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核查，審查出口收匯核銷單的紙質(zhì)單證與電子底帳數(shù)據(jù)相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷環(huán)節(jié)同樣應(yīng)實(shí)行對(duì)紙質(zhì)報(bào)關(guān)單的電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，辦理出口收匯核銷手續(xù)后，將已核銷的數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳至公共數(shù)據(jù)中心，以便海關(guān)和稅務(wù)部門在出口審價(jià)、 出口退稅 環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)已核銷數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，從而防范不法份子偽造、變?cè)�、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷單、出口報(bào)關(guān)單，使各個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密，從根本上解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問(wèn)題，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    2、推行“電子口岸”，是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)加快與國(guó)際接軌的必經(jīng)之路??

    我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，能否抓住和利用機(jī)遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中國(guó)的企業(yè)能否在經(jīng)濟(jì)全球化和 貿(mào)易自由化 的世界性潮流中，吸收國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按共同的規(guī)則運(yùn)行。當(dāng)前電子商務(wù)已成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)新潮流，像新加坡、南韓、美國(guó)等國(guó)都已較早實(shí)行了電子商務(wù)——無(wú)紙張貿(mào)易，且近年來(lái)電子商務(wù)已是APEC會(huì)議的主要議題之一，受到各成員國(guó)的高度重視。APEC組織已制定了電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，提出了發(fā)達(dá)國(guó)家在2005年，發(fā)展中國(guó)家在2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易無(wú)紙化的電子商務(wù)目標(biāo)。而從我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于部分發(fā)展中國(guó)家。如 2000年全球電子商務(wù)交易額超過(guò)3，770億美元，巴西就達(dá)100多億美元，而我國(guó)約1億美元。對(duì)此，我們要積極創(chuàng)造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)銀行、商檢、海關(guān)等部門的參與，而“電子口岸”則集中了海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、銀行等各個(gè)進(jìn)出口管理部門的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)不可缺少的通道，通過(guò)“電子口岸”的公共數(shù)據(jù)中心企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，還可以獲得運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際電子商務(wù)�！半娮涌诎丁钡耐菩�，為我國(guó)國(guó)際電子商務(wù)的順利發(fā)展鋪平了道路。

    3．實(shí)施“電子口岸”極大地便利了各企業(yè)辦理進(jìn)出口手續(xù)??

    “電子口岸”的最大特點(diǎn)是在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，集中存放政府各主管部門的電子底帳，實(shí)現(xiàn)信息資源交換和共享。以前，政府部門之間缺乏有效聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)難以共享，企業(yè)必須和政府部門分別聯(lián)網(wǎng)�，F(xiàn)在，企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以透過(guò)公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、交通、銀行等政府管理機(jī)關(guān)申辦進(jìn)出口手續(xù)。所以，“電子口岸”的實(shí)行與傳統(tǒng)的口岸管理模式具有很大的不同之處。以出口報(bào)關(guān)為例，企業(yè)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)將由過(guò)去的紙質(zhì)報(bào)單和手工操作改為電子文本和網(wǎng)主辦理。且辦理時(shí)間不受過(guò)去8小時(shí)工作制的約束，能提供全天候、全方位服務(wù)。企業(yè)可利用電信公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)中心的接人訪問(wèn)， 報(bào)關(guān)員 在任何時(shí)候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Inter－net聯(lián)網(wǎng)，即可通過(guò)數(shù)據(jù)中心辦理業(yè)務(wù)，大大地方便了企業(yè)的工作。同時(shí)，各政府管理部門也可以在網(wǎng)上辦理審批手續(xù)，利用公共數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的聯(lián)網(wǎng)檢查，提高了商檢、海關(guān)、銀行、外匯局及稅務(wù)等政府部門的辦事效率，這也就為企業(yè)辦理各有關(guān)進(jìn)出口手續(xù)提供了更深層次的便利。

    二、“電子口岸”運(yùn)作程序??

    為了適應(yīng)“電子口岸”的需要，各類進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的技術(shù)人員和計(jì)算機(jī)設(shè)備。否則，不具備上網(wǎng)或電子報(bào)關(guān)的企業(yè)，一方面可能遭受如吳儀國(guó)務(wù)委員曾說(shuō)的不給予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，適應(yīng)不了電子報(bào)關(guān)的企業(yè)本身也適應(yīng)不了國(guó)際市場(chǎng)的要求，開(kāi)展不了業(yè)務(wù)。所以，為了有利于各企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)積極執(zhí)行“電子口岸”。同時(shí)，為了提高執(zhí)行過(guò)程中的工作效率，以便更有效、更準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)行網(wǎng)上操作，事先應(yīng)了解該系統(tǒng)執(zhí)行的程序，尤其是其執(zhí)行先后程序內(nèi)容上的區(qū)別。現(xiàn)重點(diǎn)以6月份首批在全國(guó)推出的“出口收匯核銷”系統(tǒng)為例，了解其運(yùn)作程序。

    （1）辦理IC卡。若初次實(shí)行電子報(bào)關(guān)的企業(yè)在辦理出口業(yè)務(wù)前，需在海關(guān)制卡中心辦理兩張IC卡，一張為操作員卡，辦理具體的報(bào)關(guān)、出口收匯核銷等業(yè)務(wù)。另一張為法人卡，若需辦理申報(bào)或更改業(yè)務(wù)時(shí)使用。??
    （2）申領(lǐng)核銷單。企業(yè)到外匯局申領(lǐng)新版紙質(zhì)核銷單之前，需上網(wǎng)向外匯局申請(qǐng)所需領(lǐng)用核銷單份數(shù)。企業(yè)在網(wǎng)上申請(qǐng)時(shí)必須憑本企業(yè)操作員IC卡才能進(jìn)人出口收匯系統(tǒng)，完成相關(guān)業(yè)務(wù)員身份驗(yàn)證，操作員處理的數(shù)據(jù)將自動(dòng)進(jìn)行電子簽名、加密。網(wǎng)上申請(qǐng)其份數(shù)無(wú)限制，你在網(wǎng)上可輸人（1一9999份）。申領(lǐng)工作不需等待外匯局的網(wǎng)上審批，即可憑本企業(yè)操作員IC卡到外匯局領(lǐng)新版紙質(zhì)核銷單。若是初次申領(lǐng)，需持以下有關(guān)文件（法人IC卡；申領(lǐng)核銷單的申請(qǐng)書(shū)；外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)批準(zhǔn)文件正本及復(fù)印件；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本及復(fù)印件；企業(yè)法人代碼證書(shū)復(fù)印件；海關(guān)注冊(cè)登記證明復(fù)印件； 出口合同 復(fù)印件）辦理開(kāi)戶登記手續(xù)。外匯局對(duì)出口單位提供的材料審核無(wú)誤后為出口單位辦理開(kāi)戶登記手續(xù)，出口企業(yè)方有領(lǐng)取核銷單，辦理核銷業(yè)務(wù)資格。外匯局根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)的新版核銷單份數(shù)以及本地出口收匯核銷系統(tǒng)的企業(yè)可領(lǐng)單數(shù)量【（根據(jù)企業(yè)前三個(gè)月實(shí)際領(lǐng)單份數(shù)減預(yù)計(jì)未交單）X一定系數(shù)來(lái)確定）】。向企業(yè)發(fā)放紙質(zhì)新版核銷單，同時(shí)將所發(fā)放新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)存放到公共數(shù)據(jù)中心。企業(yè)領(lǐng)單后需在正式使用前（不必如以前一定在外匯局當(dāng)面）填寫單位名稱，或加蓋單位名稱章并加蓋單位公章。另外新版核銷單上無(wú)需填寫有效期，視同長(zhǎng)期有效。??

    （3）出口報(bào)關(guān)。企業(yè)到海關(guān)報(bào)關(guān)出口前，必須上網(wǎng)向報(bào)關(guān)地海關(guān)進(jìn)行核銷單使用地報(bào)關(guān)前備案。一張核銷單只能對(duì)應(yīng)用于一張出口報(bào)關(guān)單。未進(jìn)行報(bào)關(guān)前備案的新版核銷單不能用于出口報(bào)關(guān)。對(duì)已進(jìn)行備案而尚未使用的新版核銷單，在報(bào)關(guān)地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)可上網(wǎng)申請(qǐng)變更并重新向變更后的報(bào)關(guān)地海關(guān)備案。海關(guān)在辦理出口貨物報(bào)關(guān)單驗(yàn)放手續(xù)時(shí)，需在新版核銷單的“海關(guān)核放情況”欄中加蓋“驗(yàn)訖章”，同時(shí)向出口單位簽發(fā)注有成交總價(jià)、計(jì)算機(jī)打印、蓋有“驗(yàn)訖章”的報(bào)關(guān)單。并利用自動(dòng)或手工方式對(duì)新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進(jìn)行“已用”核注。（對(duì)于因填報(bào)錯(cuò)誤而作退回處理的報(bào)關(guān)單，海關(guān)將對(duì)應(yīng)的新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)恢復(fù)為“未用”狀態(tài)；對(duì)于全額退關(guān)的報(bào)關(guān)單，海關(guān)在刪除報(bào)關(guān)單信息的同時(shí)，須對(duì)新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進(jìn)行“退關(guān)”核注；貨物出口后因故退貨時(shí)，海關(guān)在辦理其進(jìn)日手續(xù)后，簽發(fā)一份進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，報(bào)關(guān)單上注明退貨情況，加蓋“驗(yàn)訖章”交出，單位向外匯局辦理核銷單的退貨核銷手續(xù)。