日本的加工貿(mào)易政策
日本是個自然資源貧缺的國家。為了發(fā)展本國經(jīng)濟，日本每年從世界各地進(jìn)口大批原材料，經(jīng)過加工，又把一大部分產(chǎn)品運往世界各地銷售。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，平均每個日本人每年耗費6萬噸進(jìn)口物資。進(jìn)口對于靠貿(mào)易立國的日本經(jīng)濟之重要性可見一斑。1999年，日本的貨物貿(mào)易額達(dá)7,301億美元。
一、加工貿(mào)易的歷史演變
（一）加工貿(mào)易的方式
日本的“加工貿(mào)易”一詞，主要是指委托加工貿(mào)易，大致分為兩種：第一種叫順委托加工，又稱為委托加工出口，即日本企業(yè)做為受托者，接受委托者——國外企業(yè)提供的原料、輔料或元器件、零配件及包裝材料等物資，加工組裝為成品以后，交付給國外企業(yè)并收取商定的加工費。第二種是逆委托加工貿(mào)易，又稱為委托加工進(jìn)口，即日本企業(yè)做為委托者向受托者——國外企業(yè)提供原材料等物資，待其加工出產(chǎn)品后再進(jìn)口，并向其付加工費。
日本的對外加工裝配業(yè)務(wù)雖然開展較早，但在本國的對外貿(mào)易中所占的比重不大。自70年代下半期，其規(guī)模和速度明顯加快。進(jìn)入80年代以來，隨著日本產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)響譽國際市場，日本的加工貿(mào)易有了質(zhì)的飛躍和變化。外國企業(yè)委托日本企業(yè)加工裝配的產(chǎn)品，不再是勞動密集型的輕紡產(chǎn)品，而是技術(shù)含量和附加值比較高的波音飛機機身等產(chǎn)品。同時，日本企業(yè)逐漸改變經(jīng)營戰(zhàn)略，積極到海外投資辦廠，利用他國廉價勞動力或資源，進(jìn)行加工貿(mào)易生產(chǎn)，產(chǎn)品源源不斷地返銷日本并銷往其它國家市場。日本的跨國公司在海外進(jìn)行的加工貿(mào)易呈上升趨勢，據(jù)《1999年世界投資報告》統(tǒng)計，1998年，日本對外直接投資241.52億美元，是1993年138.34億美元的1.75倍。投資主要分布在東南亞和中東等地。
(二)對亞洲加工貿(mào)易的推動
日本政府過去一向鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展對外加工裝配業(yè)務(wù)即順委托加工出口業(yè)務(wù)，限制逆委托加工貿(mào)易。但是自1985年始，由于日元連續(xù)不斷地升值，日本政府調(diào)整了外貿(mào)政策，一改過去鼓勵出口、限制進(jìn)口的政策，實行擴大內(nèi)需放寬進(jìn)口的方針，引導(dǎo)日本的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)步入“向國際發(fā)展的時代”。
1.根據(jù)比較成本優(yōu)勢的原理，日本跨國企業(yè)紛紛在海外設(shè)置加工裝配點，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易的發(fā)展。日元升值后，亞洲地區(qū)匯率降低，以低工資為核心的成本優(yōu)勢日益突顯。據(jù)統(tǒng)計，如果日本加工裝配的工資水平為1，那么其它國家和地區(qū)大致是：新加坡為1/3.中國臺灣省為1/4.韓國為1/5.馬來西亞為1/10，泰國為1/5。同時，亞洲國家的投資環(huán)境日益完善，特別是東盟等國家政府，正在鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型生產(chǎn)，吸引日本的企業(yè)來本國進(jìn)行加工貿(mào)易生產(chǎn)。
2.推進(jìn)新的國際分工。隨著日本在海外投資的擴展，日本企業(yè)一方面設(shè)法適應(yīng)一些亞洲國家的國產(chǎn)化政策；一方面擴充和強化在亞洲地區(qū)的加工裝配生產(chǎn)據(jù)點，力爭按照新的模式理順日本的加工組裝產(chǎn)業(yè)與亞洲地區(qū)的分工關(guān)系。
日本企業(yè)首先向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移加工組裝業(yè)務(wù)，在亞洲一些國家設(shè)立出口加工據(jù)點，面向以美國市場生產(chǎn)低——中檔為主體的電子產(chǎn)品、組合音響、彩色電視等電器。其次，針對亞洲國家技術(shù)水平的提高，日本企業(yè)對加工裝配據(jù)點安排生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍逐步擴大，并逐漸高檔化。一是加工裝配產(chǎn)品向中高檔轉(zhuǎn)移，二是加工裝配產(chǎn)品由音響向高技術(shù)含量的彩色電視機和錄象機轉(zhuǎn)移，由民用電器向辦公用的復(fù)印機、傳真機等轉(zhuǎn)移。
3. 構(gòu)筑亞洲加工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。由于亞洲新興工業(yè)國或地區(qū)的工資上升，產(chǎn)品成本增加，因此日本企業(yè)已開始將加工組裝的重點轉(zhuǎn)移到泰國、馬亞西亞等東盟國家。具體措施之一是使這些國家的加工組裝點所需零部件本土化，或者增加從周圍國家購進(jìn)，提高其自給率；措施之二是將亞洲建設(shè)成為加工組裝的零部件供應(yīng)基地，加強過去各自獨立行動的加工組 裝據(jù)點的有機合作，構(gòu)筑加工組裝供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。目前日本有的電子廠家，以新加坡的組裝工廠為核心，采取接受自馬來西亞和泰國的有關(guān)工廠提供零部件的方式。
在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的潮流中，日本企業(yè)并未放棄承接順委托加工出口業(yè)務(wù)，同時積極開展逆委托加工貿(mào)易，此舉對亞洲地區(qū)尤其是東盟國家的對外加工貿(mào)易，起了推波動瀾的作用。
二、加工貿(mào)易的政策
為了引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)出口生產(chǎn)水平的提高，同時增加外匯收入，日本政府制定了一系列的政策，鼓勵和支持企業(yè)開展加工貿(mào)易。
（一）關(guān)稅政策
除了少數(shù)特殊商品或者特殊支付方式外，日本政府對企業(yè)從事加工貿(mào)易沒有限制，而且給予享受關(guān)稅優(yōu)惠的待遇。
日本的《關(guān)稅法》規(guī)定：對外加工裝配業(yè)務(wù)需要的原輔材料、零配件等的進(jìn)口，申請保稅工廠的許可以后，可以享受海關(guān)的免稅優(yōu)惠待遇；為對外加工裝配業(yè)務(wù)進(jìn)口的原料，只要符合日本《關(guān)稅稅法確定》的第十七條(復(fù)出口免稅規(guī)定)、第十七條第二款(復(fù)出口減稅規(guī)定)、第十九條(制造出口貨物的原材料等的減稅、免稅或退稅規(guī)定)、第十九條第二款(用已課稅原材料等生產(chǎn)的制品出口后免稅或退稅規(guī)定)的各類貨物，均給予免征關(guān)稅出口，或經(jīng)申請許可工廠可獲得適用關(guān)稅的免減、退稅的待遇。
出口產(chǎn)品的增值稅為零稅率，但是對絲綢等特殊物資實行進(jìn)口許可制度。日本《外匯法》第四十八條規(guī)定了通產(chǎn)大臣可以在特定場合下要求有關(guān)“委托加工貿(mào)易”企業(yè)履行申領(lǐng)許可的義務(wù)。
（二）加工貿(mào)易涉及的法律
加工貿(mào)易在日本涉及的法律法規(guī)包括《外匯法》、《出口貿(mào)易管理令》、《出口貿(mào)易管理規(guī)劃》、《關(guān)于〈出口管理令〉的運用》、《關(guān)稅法》、《關(guān)稅定率法》等。
《進(jìn)口規(guī)則》、《進(jìn)口令》、《出口貿(mào)易管理令》、《出口貿(mào)易管理規(guī)則》等對加工貿(mào)易都有規(guī)定和許可證限制，要得到通產(chǎn)大臣的書面認(rèn)可。此外，出口令第二條規(guī)定受委托者提供一部分加工原材料時，其貨款可做為加工費的一部分處理。
日本有關(guān)關(guān)稅的大法是《關(guān)稅法》，其下還有《關(guān)稅法施行令》、《關(guān)稅法施行規(guī)則》等。關(guān)于征收關(guān)稅的法律是《關(guān)稅定率法》，其下還有《關(guān)稅定率法施行令》、《關(guān)稅定率法施行規(guī)則》等。
三、保稅制度
在保稅地區(qū)存放擬在國內(nèi)銷售的進(jìn)口貨物或出口貨物，必須向海關(guān)關(guān)長申報，經(jīng)過必要的檢查并獲得海關(guān)關(guān)長的許可方準(zhǔn)予進(jìn)口或出口。日本通過實行保稅區(qū)的做法，起到了管束進(jìn)口貨物、征收進(jìn)口貨物關(guān)稅的目的。保稅區(qū)內(nèi)，可對進(jìn)口貨物進(jìn)行加工、復(fù)出口、展覽等，使商業(yè)活動順利開展，振興了貿(mào)易。
(一)保稅地區(qū)的種類
保稅地區(qū)根據(jù)其功能不同，可分為指定保稅地區(qū)、保稅存放地區(qū)、保稅工廠、保稅展覽會、綜合保稅地區(qū)等五大類。在這些地方相應(yīng)地可以進(jìn)行外國貨物的裝卸、搬運、存放、加工制造、展覽等。具體可分為：
1.指定保稅地區(qū)
所謂指定保稅地區(qū)，是指為了在通商港口及機場海關(guān)便捷地辦理海關(guān)手續(xù)，做為可以處理(裝卸、搬運、暫時存放)進(jìn)口或出口貨物的場所，歸國家、地方、公共團(tuán)體、指定法人所有或管理，并由大藏大臣指定的保稅區(qū)。
這是日本在1977年加入《關(guān)于簡化海關(guān)手續(xù)的國際條約》時，為便捷地辦理海關(guān)手續(xù)所設(shè)立的保稅區(qū)，任何企業(yè)都可以向海關(guān)申報有關(guān)手續(xù)及處理貨物。在指定保稅地區(qū)，可對進(jìn)口貨物進(jìn)行處理、抽檢、改裝、分類及其它維修保養(yǎng)工作。得到海關(guān)關(guān)長許可，還可以在保稅區(qū)內(nèi)展示樣品和進(jìn)行簡單的加工等(下文中所述保稅存放地，也可進(jìn)行同樣工作)。
2.保稅存放地
所謂保稅存放地，是指經(jīng)過申請并得到海關(guān)關(guān)長許可，對來自國外的貨物不需繳納關(guān)稅，進(jìn)行長期存放的場所。存放的時間，可自最初被允許存放之日起最長為兩年。保稅存放地對促進(jìn)貿(mào)易活動并擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，起到了積極的作用。
(1)在指定保稅區(qū)，貨物的存放時間較短，貨物運進(jìn)來后超過一個月，海關(guān)可予以沒收；而在保稅存放地，只要海關(guān)關(guān)長同意，一般可以存放兩年(海關(guān)關(guān)長認(rèn)為有特別理由時，可以在接到申請后延長時間)，在此期間，進(jìn)口商或者貨主有足夠的時間將貨物進(jìn)口或復(fù)出口。
(2)在保稅存放地存放的貨物復(fù)出口時，不必繳納關(guān)稅，避免了關(guān)稅負(fù)擔(dān)。如果銷往國內(nèi)，在存放期內(nèi)也暫不繳納關(guān)稅等，同樣可減輕關(guān)稅等方面的負(fù)擔(dān)。
(3)外國貨物如果在保稅存放地存放3個月以上，必須在此期間得到海關(guān)關(guān)長的同意；如果貨物3個月內(nèi)就通過進(jìn)口、復(fù)出口等方式運出，則不需海關(guān)關(guān)長的同意。
3.保稅工廠
所謂保稅工廠，是指經(jīng)海關(guān)關(guān)長同意并在海關(guān)監(jiān)管下，對外國貨物進(jìn)行加工或以其為原料進(jìn)行制造(含混合)、以及對外國貨物加以改裝、分類等其它維修養(yǎng)護(hù)工作的工廠。保稅工廠與保稅地區(qū)功能不同的是可以將所存放貨物做為原料及材料進(jìn)行加工、制造。
為進(jìn)行保稅作業(yè)而把外國貨物存放于保稅工廠的時間，原則上為兩年，但在海關(guān)關(guān)長認(rèn)為有必要時，可延長時間。
4.保稅展覽會
所謂保稅展會，是指國際展覽會及外國政府、國家或地方開辦的博覽會、展銷會等經(jīng)貿(mào)活動的使用場所，但必須得到海關(guān)關(guān)長許可。保稅展覽會制度旨在促進(jìn)貿(mào)易與國際文化的交流，起因是1970年大阪召開萬國博覽會期間，為簡化別國參展貨物的有關(guān)手續(xù)。
保稅展覽會著眼于博覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動，限于相應(yīng)的地區(qū)、時間，在場內(nèi)銷售與消費被認(rèn)可，但須事先繳納關(guān)稅并申領(lǐng)進(jìn)口許可。另外，為使參展商品與其它貨物相區(qū)別，存放場所受到限制。
5.綜合保稅地區(qū)
所謂綜合保稅地區(qū)，是指具有綜合、靈活地保稅存放、保稅加工、保稅展覽等各種保稅功能，并得到海關(guān)關(guān)長許可的保稅地區(qū)。
近年來，日本各地公共團(tuán)體等有關(guān)部門為促進(jìn)地區(qū)國際化和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提出了建設(shè)與海港、機場直接相連的復(fù)合型貿(mào)易相關(guān)設(shè)施的構(gòu)想。在這種背景下，日本政府采取新的措施，在海港、機場及其周邊把與進(jìn)口相關(guān)的設(shè)施、活動集中起來，建立“進(jìn)口促進(jìn)地域”(FAZ)，以促進(jìn)進(jìn)口并方便進(jìn)口商品的流通等，綜合保稅地區(qū)應(yīng)運而生。
(二)保稅運輸
保稅運輸是指經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的外國貨物可以在對外開放港口、有海關(guān)的機場、保稅地區(qū)、海關(guān)機場等場所間(僅限于這些場所間)原封不動地運輸。保稅運輸有利于企業(yè)從事對外貿(mào)易活動。日本政府為了監(jiān)督管理保稅運輸，還制定了一攬子保稅運輸規(guī)定。
（三）保稅制度的改革
日本政府目前對保稅制度進(jìn)行下列改革：
1.完善有關(guān)保稅存放地等的許可繼承規(guī)定
以前，保稅存放地的被許可者死亡或被兼并時，其繼承人以及兼并后的繼承法人或兼并后的所設(shè)法人如果要繼承原來的許可地位，必須重新申請，而平成10年度(1998年)的關(guān)稅法修正案對繼承的有關(guān)進(jìn)行了改善，繼承許可地位者只要被認(rèn)可繼承就可以繼承保稅存放地的許可等。
2.延長保稅存放地等的許可、認(rèn)可期限。原來的保稅存放地的許可、認(rèn)可期限，根據(jù)關(guān)稅法基本通告原則上為3年，現(xiàn)改為6年。
3.廢除進(jìn)口許可前領(lǐng)取認(rèn)可貨物的兩項有關(guān)規(guī)定，即工作時間之外搬入等的申報及貨物處理的許可。
進(jìn)口許可前領(lǐng)取認(rèn)可貨物，由于在關(guān)稅法上仍屬于外國貨物，以往在保稅地區(qū)工作時間之外搬出搬入等必須申報。但是，進(jìn)口許可前領(lǐng)取認(rèn)可貨物與已允許進(jìn)口的貨物，同樣都允許在國內(nèi)流通，因此將其視同為已允許進(jìn)口的貨物而廢除了上述申報制度。
4.廢除了原料稅的認(rèn)可制度
通過保稅作業(yè)加工的成品銷往國內(nèi)時，需繳納成品稅，而且以往在得到海關(guān)關(guān)長認(rèn)可其原料稅。從執(zhí)行現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)情況下，在得到上述認(rèn)可后都須繳納原料稅，因此此次廢除了原來的認(rèn)可制而原則上都須繳納原料稅。 |
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時間：08 責(zé)任編輯：jiangmudan
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