歐盟都一體化了，珠三角公共服務(wù)一體化目標(biāo)沒(méi)有理由實(shí)現(xiàn)不了；珠三角一體化進(jìn)程中，各市首先要做到基本公共服務(wù)均等化；當(dāng)前，要制定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的官員考核指標(biāo)體系，提供一個(gè)通用型的辦事規(guī)劃，逐步降低區(qū)域間辦事成本……

　　昨天（28日）上午，市社科聯(lián)和市委黨校聯(lián)合舉行“東莞與珠三角一體化”戰(zhàn)略研討會(huì)，30多位來(lái)自社科界的專(zhuān)家、學(xué)者及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，重點(diǎn)圍繞東莞在珠三角一體化中的地位和作用、東莞城市新定位、如何實(shí)現(xiàn)東莞與珠三角城市在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通、治安等方面的對(duì)接等議題建言獻(xiàn)策。市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)楊靖波主持研討會(huì)，市社科聯(lián)主席王思煜出席會(huì)議并作總結(jié)講話(huà)。

　　關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型

　　應(yīng)建立超越三個(gè)市的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　市經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)  羅斌

　　根據(jù)我的理解，《綱要》可以概括為四句話(huà)：基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局差異化、投資貿(mào)易便利化、協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化。最近，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都有一些動(dòng)作，但沒(méi)有建立超越三個(gè)市層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，一體化就是空話(huà)。市內(nèi)各鎮(zhèn)街之間的協(xié)調(diào)同樣很關(guān)鍵。

　　目前東莞在全省經(jīng)濟(jì)總量第四，要趕超第三的佛山不容易，短期內(nèi)被追趕也不容易。新形勢(shì)下東莞如何“突圍”？一是要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是東莞的安身立命之本，也是東莞的優(yōu)勢(shì)所在。目前我們正在回顧和總結(jié)大朗、厚街、虎門(mén)等地中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。

　　二是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)施新型平板顯示、新光源、新能源、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、軟件產(chǎn)業(yè)“四新一軟”和現(xiàn)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快編制信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合。

　　三是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，政府最能有所作為的是在園區(qū)方面，要注重與國(guó)家和地區(qū)間的合作。我之前就提出一個(gè)想法，即松山湖能否與臺(tái)灣合作，園區(qū)不能僅停留在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上，而要有更高層次的合作。

　　關(guān)鍵詞 服務(wù)

　　通過(guò)“均富濟(jì)貧”縮小財(cái)政能力差距

　　市委黨校校委、副教授  達(dá)蕃欽

　　珠三角不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，很難單純依靠縱向轉(zhuǎn)移支付減少不同地區(qū)的財(cái)力差距。這就需要在建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行探索，即通過(guò)“均富濟(jì)貧”的資金轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)間財(cái)政能力的差距。當(dāng)前，地方政府之間雖然沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化、公式化、法治化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的“對(duì)口支援”早已存在�？梢栽凇皩�(duì)口支援”的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府發(fā)展制度化、規(guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移支付。

　　珠三角一體化進(jìn)程中，各市首先要做到基本公共服務(wù)均等化。我市要解決的問(wèn)題主要有：建立戶(hù)籍人口同質(zhì)的基本公共服務(wù)均等化體制，建立區(qū)域同城的基本公共服務(wù)均等化格局，建立以常住人口為目標(biāo)人群的基本公共服務(wù)均等化體系，建立以教育、醫(yī)療、失業(yè)保障、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、救濟(jì)等為支柱的公共服務(wù)新架構(gòu)。

　　關(guān)鍵詞 環(huán)保

　　全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌重污染行業(yè)布局

　　市環(huán)保局副局長(zhǎng)  劉國(guó)軍

　　珠三角地區(qū)大多屬水鄉(xiāng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)縱橫，河流污染的跨區(qū)流動(dòng)比較嚴(yán)重，僅靠地方政府協(xié)調(diào)，往往難以解決，需要省級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。電鍍、線(xiàn)路板、漂染、洗水、印花、制革、造紙等重污染企業(yè)，污染排放量大，污染重。但是，這些產(chǎn)業(yè)同樣也是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有的配套產(chǎn)業(yè)。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)配套的重污染行業(yè)的布局。

　　我建議根據(jù)珠三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的差異性等，按照對(duì)生態(tài)保護(hù)要求的嚴(yán)格程度，將珠江三角洲劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)，不同的功能分區(qū)實(shí)行不同的發(fā)展和保護(hù)措施。同時(shí)還要構(gòu)建全覆蓋的污水處理體系，打破行政區(qū)域限制，聯(lián)合建設(shè)規(guī)�；�、集約型污水處理廠，水環(huán)境容量赤字的片區(qū)工業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后，必須進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理。

　　關(guān)鍵詞 交通

　　要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　市交通局總工程師  鐘永剛

　　基礎(chǔ)設(shè)施一體化是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，要從規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)層面推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一、完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是交通、環(huán)保、通訊、水利等方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，要將高快速路及深莞惠三市邊界附近的城市道路聯(lián)通成網(wǎng)，打通斷頭路和瓶頸路。珠三角區(qū)域軌道交通與三市的市域軌道交通應(yīng)連通成網(wǎng)，港口、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共交通互通。

　　另外，還要實(shí)現(xiàn)交通管理和運(yùn)輸信息同城化。協(xié)調(diào)明確三市連接道路的交通管理職責(zé)，建立健全交通、交警部門(mén)的三市對(duì)接道路交通信息采集機(jī)制、交通信息通報(bào)機(jī)制、交通突發(fā)事件處置機(jī)制和交通事故追逃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。打造共享的交通運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)三地公交IC卡的融合，擴(kuò)展公交卡的應(yīng)用領(lǐng)域，形成三地市民出行和小額消費(fèi)的一卡通。

　　關(guān)鍵詞 物流

　　以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶培養(yǎng)物流簇群

　　東莞理工學(xué)院城市學(xué)院工商管理系主任、教授 羅余才

　　根據(jù)《綱要》，東莞在進(jìn)行雙轉(zhuǎn)型中，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)突破口。東莞的物流與其GDP和制造業(yè)城市是非常不匹配的，東莞的物流業(yè)有很大發(fā)展空間。東莞的現(xiàn)代物流業(yè)要考慮和香港、深圳的物流業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。

　　我建議東莞發(fā)展物流業(yè)以虎門(mén)港的建設(shè)為龍頭，發(fā)展內(nèi)外水路運(yùn)輸，向綜合性干線(xiàn)港發(fā)展。東莞以工業(yè)制成品為主，對(duì)時(shí)間敏感度高，對(duì)成本敏感度較低，對(duì)基于供應(yīng)鏈的一站式物流服務(wù)要求較高。因此，東莞物流業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于物流時(shí)間的減少和供應(yīng)鏈管理水平的提高。

　　東莞物流業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，形成空港、海港簇群優(yōu)勢(shì)。要擴(kuò)大物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模,必須依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)打造珠三角物流業(yè)的簇群優(yōu)勢(shì),提高現(xiàn)代物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前,培育和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)簇群已成為各國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。在珠三角物流業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程中,可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)簇群的運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合珠三角實(shí)際,大力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新型物流業(yè)產(chǎn)業(yè)簇群。

　　關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)

　　可嘗試改革加工貿(mào)易企業(yè)管理制度

　　市委黨校副教授 李秋陽(yáng)

　　《綱要》中提出了九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和措施，而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是最關(guān)鍵、最具有決定性戰(zhàn)略意義的任務(wù)。我國(guó)在加工貿(mào)易企業(yè)的組織管理方面一直不斷改革，如去年以來(lái)東莞實(shí)施了幫助“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)制的改革，為了幫助“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，實(shí)施了建立企業(yè)內(nèi)保稅倉(cāng)的改革等。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大浪潮下，企業(yè)組織體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式急劇演變的今天，東莞應(yīng)該更大膽、更大力度地對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的組織體制和管理制度進(jìn)行改革，并為全國(guó)創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。可以嘗試從企業(yè)組織體制和政府管理制度上進(jìn)行改革，淡化和弱化各種不同類(lèi)型企業(yè)之間的界限，制定各種不同類(lèi)型企業(yè)身份轉(zhuǎn)換的便利制度，打破和弱化加工貿(mào)易企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的界限。

　　積極承接穗深港創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化成果

　　市發(fā)改局規(guī)劃科科長(zhǎng) 吳楚煥

　　我認(rèn)為，與深惠產(chǎn)業(yè)合作方面應(yīng)主要從兩方面入手：一是著眼高端，擴(kuò)大輻射，加大對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”的統(tǒng)籌，推進(jìn)與惠州共建市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引導(dǎo)低附加值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單加工裝配的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

　　二是彌補(bǔ)短板，接受輻射。目前東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的短板是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們應(yīng)用好CEPA相關(guān)政策，主動(dòng)承接港澳和廣州、深圳的輻射，大力發(fā)展金融、物流、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造面向國(guó)際的區(qū)域性物流中心與會(huì)展中心。同時(shí)，要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，搭建交流平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，承接穗、深、港創(chuàng)新企業(yè)來(lái)莞轉(zhuǎn)化成果、實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)、快速擴(kuò)張，成為珠三角東岸創(chuàng)新圈上的重要一環(huán)；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)接壤鎮(zhèn)承接惠州石化配套產(chǎn)業(yè)，接受深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)輻射，統(tǒng)籌做好先進(jìn)制造業(yè)的區(qū)域配套與項(xiàng)目協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　利用加工貿(mào)易引進(jìn)外資服務(wù)企業(yè)

　　東莞理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副教授、博士 龔鋒

　　東莞目前的優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，而且在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)東莞的優(yōu)勢(shì)仍將在于制造業(yè)。制造業(yè)的比較利益并不必然低于服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在于制造業(yè)的技術(shù)含量和附加值。實(shí)現(xiàn)東莞制造業(yè)升級(jí)，提升技術(shù)含量和附加值，關(guān)鍵在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。東莞制造業(yè)目前之所以層級(jí)偏低，整體利益較為低下，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后有直接關(guān)系。在東莞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以借鑒當(dāng)年發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)港澳臺(tái)等外資服務(wù)企業(yè)，還可以采用發(fā)展制造業(yè)的做法，開(kāi)展服務(wù)加工貿(mào)易。

　　以前，東莞通過(guò)利用加工貿(mào)易帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、學(xué)習(xí)曲線(xiàn)效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，在較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的從無(wú)到有并且不斷升級(jí)。同樣的道理，我們也可以利用這條捷徑，以加工貿(mào)易的方式，深化東莞與港澳臺(tái)在服務(wù)領(lǐng)域的合作，快速地發(fā)展東莞的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 招商

　　必須盡快制定招商代理獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　松山湖管委會(huì)政策研究室主任 黎高明

　　松山湖加快推進(jìn)大型高科技先進(jìn)制造項(xiàng)目發(fā)展，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，必須著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　一是加強(qiáng)與廣州、深圳大型制造項(xiàng)目的密切合作。

　　二是積極引進(jìn)大型高科技先進(jìn)制造項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新招商方式，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他城市行業(yè)龍頭項(xiàng)目。招商策略上，應(yīng)該以松山湖管委會(huì)自主招商為主，向管委會(huì)自主招商和社會(huì)化招商并重轉(zhuǎn)變。盡快制定并出臺(tái)一系列招商代理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)與國(guó)外駐華領(lǐng)館、跨國(guó)公司駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)（辦事處）、協(xié)會(huì)（商會(huì)）以及其他國(guó)內(nèi)外有影響、有實(shí)力、有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)建立代理招商關(guān)系，盡快完善中介招商網(wǎng)絡(luò)。招商方向上，要進(jìn)一步提高招商引資門(mén)檻，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基地型項(xiàng)目和行業(yè)龍頭項(xiàng)目。招商渠道上，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他園區(qū)招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織會(huì)展招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種手段，不斷拓展招商引資渠道。

　　三是大力扶持行業(yè)龍頭項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)扶持的電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源等領(lǐng)域龍頭項(xiàng)目，在用地、政府科技資金、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。

　　關(guān)鍵詞 治安

　　應(yīng)聯(lián)合整治城市間接壤灰色地帶

　　市公安局調(diào)研科副科長(zhǎng) 王能勝

　　從警務(wù)協(xié)作方面來(lái)說(shuō)，落實(shí)《綱要》要貫徹三市治安工作“一盤(pán)棋”的思路，著眼深惠莞，放眼珠三角，從更高的層面謀劃治安工作，推動(dòng)整治同步和聯(lián)防互動(dòng)。

　　一是加強(qiáng)治安突出問(wèn)題研判磋商工作力度，根據(jù)三市的案發(fā)情況、犯罪特點(diǎn)及治安突出問(wèn)題，統(tǒng)一工作步調(diào)，適時(shí)組織開(kāi)展多樣化、重點(diǎn)性的聯(lián)合行動(dòng)，有針對(duì)性地整治治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)。

　　二是加強(qiáng)三市間接壤灰色地帶的聯(lián)合整治，實(shí)施“鏈條式”、“滾動(dòng)式”打擊治理，杜絕治安死角，打擊流竄犯罪。

　　三是對(duì)深惠兩市自行開(kāi)展的治安整治工作，實(shí)施有效的治安配合和控制，防止犯罪轉(zhuǎn)移。

　　四是適時(shí)組織邊界地區(qū)派出所聯(lián)合進(jìn)行法制宣傳、排查摸底，及時(shí)消除各種隱患和不安定因素。