海關(guān)總署2010年第43號公告導(dǎo)讀

一、《公告》的出臺(tái)背景和意義

建國初期，國內(nèi)物資商品匱乏，經(jīng)郵遞渠道進(jìn)出境物品總量較小且內(nèi)容單一，主要為個(gè)人物品。從照顧僑眷出發(fā)，海關(guān)根據(jù)國家整體政策，對進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品給予一定幅度的免稅優(yōu)惠。根據(jù)形勢的發(fā)展幾經(jīng)調(diào)整，1994年海關(guān)總署印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境郵件中個(gè)人物品的限值和免稅額的通知》（署監(jiān)〔1994〕774號），其中規(guī)定：寄自或寄往港澳地區(qū)的個(gè)人物品，限值為800元，免稅額為400元；寄自或寄往其他地區(qū)的個(gè)人物品限值為1000元，免稅額為500元。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國內(nèi)商品極大豐富，市場情況發(fā)生了巨大變化。大部分進(jìn)境郵件個(gè)人物品不再用于親友間饋贈(zèng)，而是用于個(gè)人消費(fèi)。海關(guān)當(dāng)初制定的照顧僑眷需求優(yōu)惠政策的作用已經(jīng)弱化。更為重要的是，進(jìn)境郵件個(gè)人物品已由饋贈(zèng)性質(zhì)向交易目的轉(zhuǎn)變，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)購物、“海外代購”等新興跨境交易方式迅速發(fā)展，一些不法分子企圖將所經(jīng)營的進(jìn)口貨物拆分成多票，偽報(bào)為個(gè)人物品，利用海關(guān)個(gè)人物品免稅額優(yōu)惠規(guī)定，通過郵遞、快件渠道進(jìn)境，逃避海關(guān)稅收和貿(mào)易管制。這種行為不僅造成國家稅收流失，逃避了國家對進(jìn)口貨物的管制，也使商品在缺乏安全、衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)管的情況下流入國內(nèi)市場，消費(fèi)者無法獲得應(yīng)有的保障，對消費(fèi)者的利益也造成了一定的損害。

為打擊不法商家以個(gè)人物品名義運(yùn)進(jìn)大量實(shí)為貿(mào)易性貨物的行為，同時(shí)兼顧收件人、寄件人合理需要，海關(guān)總署適時(shí)對外發(fā)布了《公告》，明確從2010年9月1日起，對個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅，應(yīng)征稅款在人民幣50元以下的，海關(guān)予以免征。

二、《公告》的主要內(nèi)容

（一）公告的主要內(nèi)容

1.個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅，但應(yīng)征進(jìn)口稅額在人民幣50元（含50元）以下的，海關(guān)予以免征。

2.個(gè)人寄自或寄往港、澳、臺(tái)地區(qū)的物品，每次限值為800元人民幣；寄自或寄往其它國家和地區(qū)的物品，每次限值為1000元人民幣。

3.個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運(yùn)手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。但郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個(gè)人自用的，可以按照個(gè)人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

4.郵運(yùn)進(jìn)出口的商業(yè)性郵件，按照貨物辦理通關(guān)手續(xù)。

5.公告內(nèi)容自2010年9月1日起實(shí)行。原《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境郵件中個(gè)人物品的限值和免稅額的通知》（署監(jiān)〔1994〕774號）同時(shí)廢止。

（二）“新”、“老”規(guī)定的主要變化

《公告》對個(gè)人郵遞進(jìn)境物品管理措施的調(diào)整主要體現(xiàn)在進(jìn)口稅起征點(diǎn)方面。新規(guī)定對老規(guī)定中個(gè)人物品每次限值為800和1000元保持不變，但對免稅額從原來的400（寄自港澳）和500元（寄自港澳以外）統(tǒng)一調(diào)整為50元人民幣起征。

三、要點(diǎn)解讀

（一）對于征稅稅額起征點(diǎn)人民幣50元的理解

《公告》第1條規(guī)定：“個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅，但應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元（含50元）以下的，海關(guān)予以免征”。也就是說免稅額由原來的500元調(diào)整為50元人民幣。以郵寄奶粉為例，一罐一公斤重的奶粉，按照10%的稅率每罐應(yīng)繳納進(jìn)口稅20元，按原來500元的免稅額規(guī)定，一次可以郵寄免稅25罐奶粉；而9月1號《公告》正式實(shí)施之后，按照50元人民幣免稅額，一次只能郵寄2罐免稅的一公斤裝奶粉。

（二）“對郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的”的理解

《公告》第3條規(guī)定：“郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個(gè)人自用的，可以按照個(gè)人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)”。例如一個(gè)價(jià)值4500元的皮包，雖然超過了1000元的限額，但由于皮包是不可分割的物品，可以按照個(gè)人物品辦理通關(guān)納稅手續(xù)。即按照20%的行郵稅率，繳納900元的稅款即可。