國家審計署審計長劉家義在前不久舉辦的外資審計培訓(xùn)班上講話指出，本次地方債管理不能走1997年中央代發(fā)地方債未納入預(yù)算管理的老路，而應(yīng)將地方政府的“內(nèi)債”和“外債”統(tǒng)籌納入地方財政預(yù)算進行管理。

　　劉家義表示，針對地方債納入預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定將在今年全國“兩會”后推出，為此地方審計機關(guān)要積極研究新形勢下的地方財政預(yù)算審計工作。

　　從財政部今年1月份召開的全國財政工作會議上傳出的消息表明，今年刺激內(nèi)需所需資金部分將通過發(fā)地方債的方式來解決。而發(fā)債的方式也基本確定為由中央代發(fā)，但中央“代發(fā)”不“代還”。

　　這種情況下，地方債償還很可能采取地方政府預(yù)算中建立相應(yīng)科目，同時每年向財政部指定賬戶中存入地方債應(yīng)到期償還的本金和利息的做法。

　　但是，這種償還機制卻存在一個問題：當(dāng)前大部分地方政府沒有建立債務(wù)預(yù)算。

　　劉家義指出，債務(wù)預(yù)算進入財政預(yù)算的情況并不樂觀，不僅地方?jīng)]有解決這個問題，同樣的問題，在中央財政層面上也沒有徹底解決。

　　早在2007年，審計署對財政部中央預(yù)算工作進行審計時就發(fā)現(xiàn)，由政府直接向外資借的債務(wù)和政府擔(dān)保的外債沒有列入財政預(yù)算管理。對此，審計署提出三年內(nèi)建立和規(guī)范債務(wù)預(yù)算管理的要求。

　　到2008年，審計署認(rèn)為中央本級財政預(yù)算的債務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)有了很大的完善，在相應(yīng)的科目下面進行了“備注”。即使如此，每年約500億元的還債準(zhǔn)備金和60億元的利息減免金仍沒有準(zhǔn)確、規(guī)范地列入預(yù)算管理。

　　而在“內(nèi)債”的管理上，情況要好于“外債”。

　　目前，中央財政已經(jīng)將“內(nèi)債”列入預(yù)算管理，但是地方政府并沒有將“內(nèi)債”列入預(yù)算管理。此前，1997年中央財政代發(fā)了約200億元的地方債，當(dāng)時并未列入預(yù)算管理。

　　而在目前擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的背景下，地方政府也紛紛開具了大規(guī)模的投資計劃，這些投資資金部分將通過發(fā)行地方債來解決。

　　審計署為了防止1997年的擴大內(nèi)需發(fā)債不列入預(yù)算的問題再度出現(xiàn)，已經(jīng)向有關(guān)部門建議加強和規(guī)范地方債管理，將“內(nèi)債”和“外債”合起來建立債務(wù)預(yù)算。

　　劉家義說，一級政府的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該包括三個方面：一般預(yù)算、資本收益預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。一般預(yù)算即包括稅收、開支等科目；而資本收益預(yù)算主要是國有資金投資收益；債務(wù)預(yù)算即是一級政府的內(nèi)債和外債情況。劉家義進一步指出，由政府借貸或擔(dān)保的資金一旦進入國內(nèi)使用，就應(yīng)該作為國家財政資金對待，將其列入預(yù)算進行管理、監(jiān)督。

(ck)