統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，我國主體稅種稅基的增長速度都超過了同期GDP的增長速度。

　　據(jù)有關(guān)部門測算，由于征管制度的改革和“金稅工程”的實施，我國的稅收足額征收率已由1994年的54%上升到現(xiàn)在的67%.

　　我國稅收超GDP增長是稅基超GDP增長和征收管理水平提高的結(jié)果，而不是提高稅率、加重稅負的結(jié)果。

　　就我國現(xiàn)階段而言，由于經(jīng)濟增長方式粗放，投入產(chǎn)出率低，社會總產(chǎn)值的增長總是快于GDP的增長。在這種情況下，即使稅收占社會總產(chǎn)值的比重不變甚至下降，稅收占GDP的比重也可能提高。

　　影響居民收入提高的因素是多方面的，其中最重要的是工資制度和勞動力市場供求狀況。由政府支付工資的勞動者（如公務(wù)員、教師、軍人、科研人員等）的收入是由國家工資制度決定的，這類收入是隨著稅收的增長而增長的，不存在稅收增長影響其收入水平提高的問題。由企業(yè)支付工資的勞動者的收入是由勞動力市場供求狀況決定的，在我國勞動力市場長期普遍供過于求的情況下，勞動者收入增長緩慢是必然的，在這種情況下，即使政府不收稅，企業(yè)也不會因為其盈利水平的提高而提高勞動者的報酬。隨著農(nóng)村稅費改革的實施，農(nóng)民的稅收負擔逐年降低直至完全取消，因此，農(nóng)民收入增長緩慢更不能歸結(jié)為稅收的增長。

　　稅收增長是否影響了城鄉(xiāng)居民收入的提高，不能看稅收收入增長速度是低于還是高于居民收入的增長速度，關(guān)鍵還是要看納稅人實際稅負的變化。如果企業(yè)和個人的實際稅收負擔加重，企業(yè)盈利和個人收入就會減少；如果實際稅負穩(wěn)定或下降，那么稅收的增長就不會對個人收入產(chǎn)生負面影響。

　　近年來由于各種稅收減免政策的出臺，我國企業(yè)的實際稅負在降低，與此同時，企業(yè)的贏利水平也在大幅度提高。1993年以來，我國個人所得稅的負擔也保持基本穩(wěn)定。在這種情況下，稅收的增長不會對居民收入的增長產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。稅收增長超過GDP增長是正常的

　　稅收的增長源于稅率的提高、稅基的擴大和征收管理水平的提高，在稅率不變、征管水平不變的情況下，稅收的增長速度是由稅基的增長速度決定的，并和稅基的增長速度保持一致。

　　從總體上看，稅收是以社會總產(chǎn)品的價值為稅基，而不是以GDP為稅基。由于經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化，GDP和社會生產(chǎn)總值的增長速度往往是不一致的，相應(yīng)地，稅收的增長速度和GDP的增長速度也往往不一致，稅收和GDP保持同步增長反而是一種偶然現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，只能在GDP和社會生產(chǎn)總值保持同步增長、稅收制度和征收管理水平都恒定不變的情況下才會出現(xiàn)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，我國主體稅種稅基的增長速度都超過了同期GDP的增長速度。

　　增值稅的稅基是工業(yè)增加值和商業(yè)增加值，2004年我國工業(yè)增加值增長16.7%，遠遠高于同期GDP增速，商業(yè)增加值增長23.3%，是同期GDP增速的近3倍。

　　消費稅的稅基（2006年調(diào)整前的）是汽柴油、小汽車、煙、酒等11類特定商品的銷售額或銷售量。2004年，我國汽車、摩托車的銷售額增長41.5%，是同期GDP增速的近5倍，汽、柴油的銷售額增長27.2%，是同期GDP增速的3倍。

　　營業(yè)稅的稅基是交通運輸、金融保險、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)取得的營業(yè)收入。近年來，這些行業(yè)營業(yè)收入的增長速度也超出了同期GDP的增長速度。如2004年交通運輸業(yè)的營業(yè)收入增長速度達40%，為同期GDP增速的4倍多，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長28.4%，是同期GDP增速的3倍。

　　企業(yè)所得稅的稅基是企業(yè)應(yīng)稅所得，其增長速度與企業(yè)利潤的增長速度是一致的。近年來，企業(yè)利潤的增長速度也遠遠超過了同期的GDP增速，如2004年國有工業(yè)企業(yè)利潤增長42.8%，集體工業(yè)企業(yè)利潤增長31.3%，股份制工業(yè)企業(yè)利潤增長39.4%，私營工業(yè)企業(yè)利潤增長40.1%，都在當年GDP增速的3倍以上。

　　近年來，關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅占稅收總收入的比重一直維持在15%-20%之間，2004年接近20%.關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的稅基是外貿(mào)進口總額，2004年我國外貿(mào)進口總額增長35%，幾乎是同期GDP增速的4倍。

　　在稅基增長速度超過GDP增長速度的同時，我國稅收征管水平也在不斷提高。據(jù)有關(guān)部門測算，由于征管制度的改革和“金稅工程”的實施，我國的稅收足額征收率已由1994年的54%上升到現(xiàn)在的67%.

　　這兩方面的因素加在一起，造成了稅收增長速度大大超過GDP的增長速度，其間，我國的稅率不但沒有提高，反而有一系列減免稅政策出臺。可見，我國稅收超GDP增長是稅基超GDP增長和征收管理水平提高的結(jié)果，而不是提高稅率、加重稅負的結(jié)果。

　　宏觀稅負提高并不一定表明納稅人實際稅負提高

　　宏觀稅負作為反映稅收負擔的一個重要指標，能準確反映一個國家GDP的稅收負擔率，并常常被用來進行國際比較，但卻不能直接用來反映納稅人的實際稅收負擔。這是因為，稅收是以社會總產(chǎn)值為稅基的，而不是以GDP為稅基的，通俗地講，稅收是從社會總產(chǎn)品當中征收來的，而不是從GDP中征收來的。到目前為止，世界上還沒有一個稅種的征稅對象是納稅人創(chuàng)造的GDP.

　　GDP和社會總產(chǎn)值是兩個不同的概念。社會總產(chǎn)值是全社會總的勞動成果（或者叫社會總產(chǎn)品）的價值，是一個包括存量和增量在內(nèi)的總規(guī)模的概念，而GDP只是當年社會生產(chǎn)實現(xiàn)的增加值，是增量的概念，它只是社會總產(chǎn)值的一部分。

　　對一個具體的納稅人來講，稅收是國家從其手中無償征收的部分勞動成果，納稅人的實際稅收負擔，應(yīng)該體現(xiàn)為其繳納的稅收占其勞動成果的比重。而不是其繳納的稅收占其創(chuàng)造的GDP的比重。以此推演，一個國家全部納稅人（包括企業(yè)和個人）的稅收負擔，就應(yīng)當是這個國家的稅收收入總額占其社會生產(chǎn)總值的比重，而不是稅收收入總額占GDP的比重。

　　由于社會總產(chǎn)值大于GDP，因而，稅收占GDP的比重總是大于稅收占社會總產(chǎn)值的比重，也就是說，宏觀稅負總是大于納稅人的實際稅負。根據(jù)財政部對全國360291戶企業(yè)的財務(wù)稅收普查資料測算，2001-2004年企業(yè)的實際稅收負擔都低于當期的宏觀稅負。如2004年，我國的宏觀稅收負擔為15.09%，當年制造業(yè)企業(yè)的平均實際稅負只有5.67%，交通運輸企業(yè)的平均實際稅負只有4.58%，分別比宏觀稅收負擔低9個和10個百分點。由此可見，稅收占GDP的比重反映不出企業(yè)的實際稅收負擔。

　　在集約型經(jīng)濟增長方式下，GDP的增長會快于社會生產(chǎn)總值的增長，即使宏觀稅負（稅收占GDP的比重）下降，納稅人的實際稅負（稅收占社會生產(chǎn)總值的比重）也可能上升；在粗放型經(jīng)濟增長方式下，GDP的增長會慢于社會生產(chǎn)總值的增長，即使宏觀稅負提高，納稅人的實際稅負也可能會不變甚至降低。因此，宏觀稅負的變化和納稅人實際稅收負擔的變化并不一定保持一致。

　　就我國現(xiàn)階段而言，由于經(jīng)濟增長方式粗放，投入產(chǎn)出率低，社會總產(chǎn)值的增長總是快于GDP的增長。在這種情況下，即使稅收占社會總產(chǎn)值的比重不變甚至下降，稅收占GDP的比重也可能提高，換句話說，即使納稅人的實際稅負不變甚至降低，宏觀稅負也可能提高。反過來講，宏觀稅負的提高，并不一定表明納稅人的稅收負擔加重。

　　近年來我國企業(yè)的實際稅負是逐年降低的

　　1994年稅制改革以來，尤其是實施積極的財政政策以來，除1999年11月對儲蓄存款利息恢復(fù)征稅及2001年將車輛購置費轉(zhuǎn)為車輛購置稅外，我國基本沒有出臺增加稅收的政策，反而出臺了大量的減免稅政策，其效果相當于降低稅率。如果撇開征管水平不斷提高等其他外部變量，降低稅率的政策，會直接導(dǎo)致稅收占社會總產(chǎn)值比重的下降，即納稅人實際稅收負擔的減輕。財政部對全國360291戶企業(yè)的財務(wù)稅收普查資料表明，2001―2004年，我國企業(yè)的實際稅收負擔呈下降趨勢。由于這一階段我國高投入、高消耗的經(jīng)濟增長，使得GDP的增長慢于社會總產(chǎn)值的增長，從而表現(xiàn)為稅收占GDP的比重上升，而稅收占社會生產(chǎn)總值比重下降，即納稅人實際稅負下降，而宏觀稅負卻在提高。

　　相關(guān)報道

　　考察稅負三“不能”

　　不能把GDP看作稅基

　　稅收來自于具體的征稅對象――稅基，而不是來自于GDP，是稅基負擔了稅收，而不是稅基的增量負擔了稅收，GDP是一個經(jīng)濟活動增量的概念，它既不是某一具體稅種的稅基，也不是整個稅收制度的稅基。稅收的增長和稅基的增長是同步的，但和GDP的增長卻不一定同步。

　　實際稅負應(yīng)是稅收占稅基的比重，而不是稅收占GDP的比重。

　　直接將稅收和GDP相比，得出稅收增長是否正常、稅負是否加重的結(jié)論，并以此影響國家宏觀決策的做法，是不科學的。不能將稅收和收費混為一談

　　把稅費放在一起考慮，可以全面反映企業(yè)的經(jīng)濟負擔，但這種核算口徑不能用作國際比較，更不能作為判斷稅收負擔高低的依據(jù)。把費和稅混到一起來考察宏觀稅收負擔，必然造成“稅負過重”的結(jié)論，讓稅收為收費“背黑鍋”，容易造成認識上的偏差和混亂，不利于正本清源，不利于規(guī)范國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系。

　　不能把法定稅率與實際稅負混為一談

　　實際稅負反映的是社會總產(chǎn)品價值中政府所得的份額。沒有一個國家的稅收足額征收率能達到100%，同時也不可能做到一點減免稅也沒有。這樣，實際稅負和法定稅率總是有差別的。

　　近年來，一些持稅收負擔過重或稅收負擔加重觀點的專家學者，包括《福布斯》排行榜的策劃者，大都是忽視和疏漏了上述幾個應(yīng)予以把握的重要問題。
（中國財經(jīng)報　　2007-8-8）

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