提升就業(yè)技能 降低失業(yè)風(fēng)險
——人社部失業(yè)保險司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問

近日，人社部會同財政部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。這項惠民生、順民意、接地氣的政策是如何出臺的，主要內(nèi)容是什么，有什么重要意義。為此，記者就相關(guān)問題采訪了人社部失業(yè)保險司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：社會各界特別是勞動者對這項政策十分關(guān)注，請您介紹下政策出臺的背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院對發(fā)揮失業(yè)保險功能和作用高度重視。黨的十八大報告提出增強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會提出增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。剛剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》規(guī)定：依法參加失業(yè)保險3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，我部會同財政部共同制定了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，明確了申領(lǐng)條件、審核程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金使用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

這項政策是增強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用的重要舉措，在失業(yè)保險功能完善上邁出了扎實一步。實施這項政策，有利于激勵職工提升技能，提高就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險；有利于更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)和防失業(yè)的功能作用。

問：請問申領(lǐng)技能提升補貼的條件是哪些？這樣規(guī)定的考慮是什么？

答：《通知》對國務(wù)院28號文件規(guī)定的條件進(jìn)行了細(xì)化和明確，規(guī)定依法參保累計繳納失業(yè)保險費36個月（含36個月）以上，并且自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或技能等級證書的企業(yè)職工，可以申請技能提升補貼。這樣規(guī)定，一方面，鼓勵企業(yè)職工長期參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，在一定程度上體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)基本相適應(yīng)的原則。另一方面，在一定程度上調(diào)動職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，有利于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。據(jù)測算，每年將有200萬左右的企業(yè)職工受益。

問：申領(lǐng)該補貼的程序是什么？這樣規(guī)定的目的是什么？

答：通知稿規(guī)定了申領(lǐng)程序為：第一步，職工應(yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書核發(fā)之日起12個月內(nèi)，到本人失業(yè)保險參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補貼；第二步，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進(jìn)行審核；第三步，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾垖徍送ㄟ^后，應(yīng)直接將補貼資金發(fā)放至申請人本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。同時，要求各省（區(qū)、市）人社、財政部門根據(jù)本地實際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則，制定本�。▍^(qū)、市）的具體操作辦法，并主動向社會公開。這樣規(guī)定的目的，一是方便職工，建立政策享受的直通車；二是減少中間環(huán)節(jié)，防范道德風(fēng)險，確保職工本人直接受益，確保資金安全。

問：補貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

答：《通知》規(guī)定由省級人社部門、財政部門根據(jù)本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定，并適時調(diào)整，同時明確補貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即初級工一般不超過1000元、中級工不超過1500元、高級工不超過2000元，補貼標(biāo)準(zhǔn)可向地區(qū)緊缺急需工種傾斜。這樣規(guī)定，有三方面的考慮：一是各地基金支撐能力不同，培訓(xùn)費和鑒定費的標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)業(yè)方向和重點不同，由各地確定補貼標(biāo)準(zhǔn)更符合當(dāng)?shù)貙嶋H。二是規(guī)定上限有利于區(qū)域間的平衡，有利于與培訓(xùn)補貼的平衡，還可保證基金支付安全。三是技能提升補貼是國家對職工培訓(xùn)成本的一種適當(dāng)補貼，起激勵和引導(dǎo)作用，不應(yīng)大包大攬，企業(yè)和職工應(yīng)該承擔(dān)的教育、培訓(xùn)責(zé)任還要各自承擔(dān)。

問：在文件執(zhí)行過程中，有什么風(fēng)險需要防范的嗎？

答：目前來看，防范風(fēng)險主要是基金支付風(fēng)險和廉政風(fēng)險。從基金支付風(fēng)險來看，總體安全可控，但尚有部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū)，基金支撐能力相對較弱，《通知》規(guī)定各省要發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用，加大支持力度，確保每一個統(tǒng)籌地區(qū)的參保職工都能享受到政策。從防范廉潔風(fēng)險看，《通知》明確規(guī)定了職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的責(zé)任，以及完善資金監(jiān)管制度，暢通監(jiān)督渠道，對違法違規(guī)行為按規(guī)定追責(zé)等措施。

問：對地方實施政策中有什么具體要求？

答：《通知》要求各級人社部門、財政部門要高度重視，精心組織、狠抓落實。強調(diào)要做好三方面的工作：一是要提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則，整合利用現(xiàn)有資源，將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理，簡化申報材料，優(yōu)化審核流程，強化信息共享，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)，可以運用電子政務(wù)手段，探索實行技能提升補貼網(wǎng)絡(luò)在線申請、審核。二是要強化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，通過信息比對有效甄別證書的真實性，嚴(yán)防冒領(lǐng)、騙取補貼。制訂補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，嚴(yán)格財務(wù)管理和資金監(jiān)管；公示補貼發(fā)放情況，暢通投訴舉報渠道，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。三要加大宣傳力度，開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動，運用多種渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請辦法、受理部門、辦理時限。使參保職工了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，知曉辦事場所，更方便更快捷地享受政策。