“爭議太大，執(zhí)行難度也很大，所以《工資條例》的制定已經(jīng)告一段落�！痹�經(jīng)參加《工資條例》制定的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，“現(xiàn)在，人力資源和社會保障部（下稱 人社部 ）已經(jīng)不讓我們再說這件事情了。”

　　《工資條例》雖然被外界期待已久，但是隨著收入分配改革總體方案制定完成的日益臨近，《工資條例》面對著壟斷行業(yè)企業(yè)的阻撓，逐漸淡出舞臺。

　　參與制定條例的人士透露，“無論面臨多大的困難，《工資條例》最終還是要制定，現(xiàn)在只是進(jìn)程放緩�！�

　　央企提出反對意見

　　2010年是《工資條例》距離出臺最近的一個時期。2010年年初，由人社部工資所擔(dān)任主要制定機(jī)構(gòu)的《工資條例》制定組接到了任務(wù)——2010年，《工資條例》被寫入了立法規(guī)劃，并將在年底制定完成。

　　在人社部牽頭制定《工資條例》之前，曾召集專家對該條例進(jìn)行專門討論，“現(xiàn)在看《工資條例》制定艱難，今后執(zhí)行也將非常艱難。”收入分配改革專家趙人偉說，現(xiàn)在最先要解決的問題是工資形成機(jī)制。

　　據(jù)《工資條例》制定小組成員透露，最初《工資條例》主要探討的問題是：如何按照市場機(jī)制形成工資機(jī)制，以及如何形成壟斷體制和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的工資。

　　在《工資條例》制定和推進(jìn)過程中，研究人員討論最多的問題就是壟斷行業(yè)企業(yè)的工資制度。人社部人士透露，“由于各方利益難以均衡，《工資條例》的制定一度被放緩�！�

　　2010年8月初，《工資條例》制定小組最終完成了一份草案，其中涉及外界最為關(guān)心的兩大問題，即同工同酬和工資協(xié)商制度，以及被派遣工保護(hù)問題。

　　據(jù)透露，在討論小組討論最關(guān)鍵的時期，曾經(jīng)接到更高層的指示，“對壟斷行業(yè)的工資上漲機(jī)制進(jìn)行規(guī)范�！�

　　隨后，國務(wù)院法制辦最終為壟斷行業(yè)執(zhí)行《工資條例》定調(diào)，“特殊行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，工資總額需要上報，主要上報給人社部、財(cái)政部和國資委，并由這些部門批準(zhǔn)審核�！眳⑴c制定條例的知情人士透露。

　　由于處處對壟斷行業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，大幅削弱了壟斷企業(yè)在普通勞動者面前的“特權(quán)”，因此該條例受到了抵制。

　　“條例草案交給很多企業(yè)進(jìn)行了探討，意見非常大。”參與制定工作的人士向記者透露，這些企業(yè)中既包括市場化的大型企業(yè)，也包括央企。另一參與修訂的人士表示，“制定小組人員都是研究人員，對企業(yè)了解不是很充分，企業(yè)提出了很多現(xiàn)實(shí)的問題，難以解決，因此修改告一段落�！�

　　《工資條例》被拆分

　　2010年年底，關(guān)心收入分配改革的人最終沒有見到《工資條例》出臺的那一刻。

　　記者采訪的多位人士都表示，現(xiàn)在避免再談《工資條例》一事。

　　《工資條例》制定小組的參與人員開始相繼參與到《勞務(wù)派遣管理辦法》制定中，曾有人士透露，《工資條例》流產(chǎn)之后，各項(xiàng)更具有可實(shí)施性的分項(xiàng)管理辦法將取而代之。

　　全總?cè)耸客嘎�，未來保護(hù)勞動者利益的方式將集中在完善和適用現(xiàn)有的法律上。“《勞務(wù)派遣管理辦法》是我們目前關(guān)注的熱點(diǎn)。”

　　人社部在2011年力推制定《勞務(wù)派遣管理辦法》�！斑@幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律，躲避義務(wù)的辦法。出臺一部管理辦法已經(jīng)勢在必行�！币晃蝗松绮肯聦傺芯繖C(jī)構(gòu)人士指出。

　　但是同工同酬這一《工資條例》的核心理念，被淹沒，并沒有得以體現(xiàn)。

　　中國社會科學(xué)院2011年12月19日發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前中國收入分配制度改革進(jìn)展仍然緩慢。

　　提高最低工資制度、建立工資正常增長機(jī)制以及農(nóng)民工同工同酬等要求，也因提升企業(yè)成本，而遭遇到私企和國企的阻撓。這對于《工資條例》起草工作的進(jìn)度產(chǎn)生了一定影響。

　　如何改革現(xiàn)行的工資制度，成為兩難選擇和利益博弈。而一個仍值得警惕的信號是，中國收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未得到扭轉(zhuǎn)。

　　雖然，有關(guān)《工資條例》的悲觀消息不斷傳來，但也許我們只是在最黑暗的階段等待黎明。

　　參與制定條例的人士透露，“無論面臨多大的困難，《工資條例》最終還是要制定，現(xiàn)在只是進(jìn)程放緩�！�