社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

——摘自十八大報告

　　制度全覆蓋：多年努力，初步實(shí)現(xiàn)

　　到今年底，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來。

　　制度全覆蓋，意味著不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座

　　今年年中，國家批復(fù)在23個省、自治區(qū)新增新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)保險試點(diǎn)縣共計862個，至此，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn)。

　　余菊大媽在北京幫助照顧孫子，順便做小時工。了解到新農(nóng)保制度全面推開的信息，她對兒子說：“春節(jié)車票再難買，也得回趟四川老家，把該上的保險上了�！�

　　社會保障全覆蓋，究竟包括哪些保障，余大媽不十分清楚，她最在乎的就是養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)。前些年，全家都參加了新農(nóng)合，2009年丈夫胃出血住院，報銷了一多半醫(yī)療費(fèi)，減輕不少負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在，再參加新農(nóng)保，過五六年也能如同城里人一樣按月領(lǐng)到養(yǎng)老金了。“錢不多，但有總比沒有好，說不定過幾年還能漲呢，讓人心里踏實(shí)�！�

　　社會保障全覆蓋，第一步是彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，避免百姓想?yún)⒈�卻找不到適合其情況的保障制度。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。到去年底，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。最后的攻堅點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險。

　　上世紀(jì)90年代起，我國探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并隨著國有企業(yè)改革而全面推開、不斷完善。2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開始享受國家普惠式的養(yǎng)老保險。2011年，城居保試點(diǎn)啟動，試點(diǎn)地區(qū)的非就業(yè)居民開始享有養(yǎng)老保障。

　　試點(diǎn)受到百姓普遍歡迎，試點(diǎn)之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開。特別是在農(nóng)村，一條河之隔，河這邊的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著。為此，國家確定從今年7月起將新農(nóng)保、城居保擴(kuò)展至全國。到三季度末，新納入試點(diǎn)的862個縣區(qū)全部啟動實(shí)施了兩項(xiàng)制度。

　　這是社會保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事�！皹�(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。”胡曉義說。

　　制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應(yīng)的社會保障制度安排，不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座，參加社會保險，獲得基本保障。

　　養(yǎng)老，可以在職保、新農(nóng)保、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加。醫(yī)療，可以在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合間選擇。此外，失業(yè)保險制度也早已在全國建立，更曾在國際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的2009年發(fā)揮巨大作用�！豆�傷保險條例》新修訂后，明確了所有用人單位參加的原則，制度更加完善。