近期以來，伴隨科技部部長的公開怒斥、全國人大常委會的專題詢問、財政部部長的專題報告，“科研經(jīng)費分配和使用”情況備受關注，有關問題引發(fā)思考。尤其是，科研經(jīng)費分配與使用中存在的諸多非法套取、擠占挪用等問題，更讓人痛心疾首。

對此，無論從加強外部監(jiān)管還是內部管理來看，我們當前都需要一套能夠規(guī)范和反映科研單位內部成本費用核算、全過程預算績效管理的一套有效的會計制度和會計工作機制。

所幸的是，自今年起開始實施的《科學事業(yè)單位財務制度》、正在征求意見的新《科學事業(yè)單位會計制度》、自明年起開始實施的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》等諸多財務管理制度，正為此努力。

科研經(jīng)費管理進入了嶄新的“后新規(guī)時代”。

科研經(jīng)費管理的變革性意義

上述三項制度規(guī)定分別從財務管理、會計核算和單位內部控制三個方面，對科學事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理進行了規(guī)定，它們是科學事業(yè)單位加強科研經(jīng)費管理的制度依據(jù)，也將對科研經(jīng)費管理產(chǎn)生深遠影響。

可以說，三項制度規(guī)定的出臺，對于進一步規(guī)范事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理，具有變革性意義。

“新的制度規(guī)定從預算管理、收支管理、票據(jù)管理、績效管理等方面進一步規(guī)范了事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理，具有重要意義�！必斦�部財政科學研究所財務會計研究室副研究員王晨明說。

梁富昌分別對上述三項制度規(guī)定進行了分析。他認為，《科學事業(yè)單位財務制度》明確了單位法人責任和義務，有利于單位統(tǒng)籌內部資源，主動加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理，進一步促進科技創(chuàng)新；《科學事業(yè)單位會計制度》是落實《科學事業(yè)單位財務制度》的配套制度，它將單位的科研經(jīng)費收支作為核算重點，進一步加強了科研單位內部成本費用管理；而《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》明確了科研單位的科研項目資金管理過程中各階段的管理規(guī)范和控制要求，將進一步加強和規(guī)范科研項目資金收支活動。

對于內控規(guī)范，梁富昌補充說，《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》從單位和業(yè)務兩個層面對內部控制規(guī)范進行了具體規(guī)定。

以科研經(jīng)費內控管理來說，制度明確了科研經(jīng)費的管理職責、內控制度要求、內部控制規(guī)范等。

另外，《科學事業(yè)單位財務制度》規(guī)定了科研項目資金的管理和責任主體，明確了科研單位是科研項目預算管理的責任主體，這與2011年9月財政部、科技部下發(fā)的《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》相呼應，與國家有關法律、法規(guī)銜接一致，是加強科研項目資金管理的重要舉措。

“新制度對加強財務監(jiān)督，建立健全科學事業(yè)單位財務監(jiān)督制度也有具體要求，其規(guī)定了財務監(jiān)督的主要內容，要求對單位財務運行的全過程實施監(jiān)督，同時明確了財務監(jiān)督機制，實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合�！绷焊徊�說。

科研項目核算升級為一級科目

上述三項制度規(guī)定了多項與科研經(jīng)費管理有關的條例，其中，《科學事業(yè)單位會計制度》還將科研項目收支核算科目升級為一級會計科目。

在中國農(nóng)業(yè)科學院財務局預算處處長梁富昌看來，《科學事業(yè)單位財務制度》是科研單位財務管理的依據(jù)，此制度修訂的重要內容之一就是結合科學事業(yè)單位業(yè)務特點，加強了科研項目資金管理，明確了單位是科研項目預算管理的責任主體，強調了科研項目資金應當按照國家有關規(guī)定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。

記者了解到，《科學事業(yè)單位財務制度》對科研經(jīng)費管理進行了直接規(guī)定。如第十七條規(guī)定，科學事業(yè)單位是單位承擔的科研項目預算管理的責任主體，應當建立健全科研項目預算管理制度；第二十八條規(guī)定，科學事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等；第二十九條規(guī)定，科學事業(yè)單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

而《科學事業(yè)單位會計制度》是科研單位會計核算的依據(jù)�！按酥贫刃抻喌闹匾獌热葜�一就是結合科研單位特點，加強了科研項目資金收支核算，明確了科研項目收支核算的具體內容，并將科研項目收支核算科目升級為一級會計科目。”梁富昌說。

另外，《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》明確規(guī)定了業(yè)務內控規(guī)范，對科研項目資金管理來講，從預算申報、科研活動收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、科研合同管理等全過程，進行了全面、細致和具體的規(guī)定。

新規(guī)實施是一個契機

科研經(jīng)費管理是近年來的討論熱點。近些年來，科研單位經(jīng)費管理的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，這使科研經(jīng)費管理的進一步規(guī)范成為必然。

“科研經(jīng)費管理的內外部環(huán)境變化非常大，一是財政科技經(jīng)費投入不斷加大，精細化、科學化要求不斷提高；二是預算執(zhí)行管理要求更嚴格，財政資金使用效益要求更高；三是資金渠道多、類型多，資金管理分門別類、要求嚴格；四是科研事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費支出的需求多樣，新情況、新問題不斷出現(xiàn)；五是審計監(jiān)管力度和深度加大，資金安全管理不能絲毫松懈。”梁富昌說。

王晨明認為：“事業(yè)單位大部分科研經(jīng)費來自財政資金，其從根源上說是納稅人的錢。規(guī)范科研經(jīng)費管理是政府履行受托責任的具體體現(xiàn)和必然要求�！蓖瑫r，業(yè)內人士提醒，事業(yè)單位在重視三項制度規(guī)定實施的同時，要以此為契機，做好加強科研人員培訓、及時修訂和完善單位內部有關制度規(guī)范等工作。