近期以來，伴隨科技部部長的公開怒斥、全國人大常委會的專題詢問、財政部部長的專題報告，“科研經(jīng)費分配和使用”情況備受關(guān)注，有關(guān)問題引發(fā)思考。尤其是，科研經(jīng)費分配與使用中存在的諸多非法套取、擠占挪用等問題，更讓人痛心疾首。

對此，無論從加強外部監(jiān)管還是內(nèi)部管理來看，我們當(dāng)前都需要一套能夠規(guī)范和反映科研單位內(nèi)部成本費用核算、全過程預(yù)算績效管理的一套有效的會計制度和會計工作機制。

所幸的是，自今年起開始實施的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》、正在征求意見的新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、自明年起開始實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等諸多財務(wù)管理制度，正為此努力。

科研經(jīng)費管理進入了嶄新的“后新規(guī)時代”。

科研經(jīng)費管理的變革性意義

上述三項制度規(guī)定分別從財務(wù)管理、會計核算和單位內(nèi)部控制三個方面，對科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理進行了規(guī)定，它們是科學(xué)事業(yè)單位加強科研經(jīng)費管理的制度依據(jù)，也將對科研經(jīng)費管理產(chǎn)生深遠影響。

可以說，三項制度規(guī)定的出臺，對于進一步規(guī)范事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理，具有變革性意義。

“新的制度規(guī)定從預(yù)算管理、收支管理、票據(jù)管理、績效管理等方面進一步規(guī)范了事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理，具有重要意義�！必斦�部財政科學(xué)研究所財務(wù)會計研究室副研究員王晨明說。

梁富昌分別對上述三項制度規(guī)定進行了分析。他認(rèn)為，《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》明確了單位法人責(zé)任和義務(wù)，有利于單位統(tǒng)籌內(nèi)部資源，主動加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理，進一步促進科技創(chuàng)新；《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》是落實《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的配套制度，它將單位的科研經(jīng)費收支作為核算重點，進一步加強了科研單位內(nèi)部成本費用管理；而《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確了科研單位的科研項目資金管理過程中各階段的管理規(guī)范和控制要求，將進一步加強和規(guī)范科研項目資金收支活動。

對于內(nèi)控規(guī)范，梁富昌補充說，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從單位和業(yè)務(wù)兩個層面對內(nèi)部控制規(guī)范進行了具體規(guī)定。

以科研經(jīng)費內(nèi)控管理來說，制度明確了科研經(jīng)費的管理職責(zé)、內(nèi)控制度要求、內(nèi)部控制規(guī)范等。

另外，《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定了科研項目資金的管理和責(zé)任主體，明確了科研單位是科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，這與2011年9月財政部、科技部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》相呼應(yīng)，與國家有關(guān)法律、法規(guī)銜接一致，是加強科研項目資金管理的重要舉措。

“新制度對加強財務(wù)監(jiān)督，建立健全科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度也有具體要求，其規(guī)定了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求對單位財務(wù)運行的全過程實施監(jiān)督，同時明確了財務(wù)監(jiān)督機制，實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合�！绷焊徊�說。

科研項目核算升級為一級科目

上述三項制度規(guī)定了多項與科研經(jīng)費管理有關(guān)的條例，其中，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》還將科研項目收支核算科目升級為一級會計科目。

在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)局預(yù)算處處長梁富昌看來，《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》是科研單位財務(wù)管理的依據(jù)，此制度修訂的重要內(nèi)容之一就是結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點，加強了科研項目資金管理，明確了單位是科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，強調(diào)了科研項目資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。

記者了解到，《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》對科研經(jīng)費管理進行了直接規(guī)定。如第十七條規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位是單位承擔(dān)的科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全科研項目預(yù)算管理制度；第二十八條規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等；第二十九條規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

而《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》是科研單位會計核算的依據(jù)�！按酥贫刃抻喌闹匾獌�(nèi)容之一就是結(jié)合科研單位特點，加強了科研項目資金收支核算，明確了科研項目收支核算的具體內(nèi)容，并將科研項目收支核算科目升級為一級會計科目�！绷焊徊�說。

另外，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確規(guī)定了業(yè)務(wù)內(nèi)控規(guī)范，對科研項目資金管理來講，從預(yù)算申報、科研活動收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、科研合同管理等全過程，進行了全面、細(xì)致和具體的規(guī)定。

新規(guī)實施是一個契機

科研經(jīng)費管理是近年來的討論熱點。近些年來，科研單位經(jīng)費管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，這使科研經(jīng)費管理的進一步規(guī)范成為必然。

“科研經(jīng)費管理的內(nèi)外部環(huán)境變化非常大，一是財政科技經(jīng)費投入不斷加大，精細(xì)化、科學(xué)化要求不斷提高；二是預(yù)算執(zhí)行管理要求更嚴(yán)格，財政資金使用效益要求更高；三是資金渠道多、類型多，資金管理分門別類、要求嚴(yán)格；四是科研事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費支出的需求多樣，新情況、新問題不斷出現(xiàn)；五是審計監(jiān)管力度和深度加大，資金安全管理不能絲毫松懈�！绷焊徊�說。

王晨明認(rèn)為：“事業(yè)單位大部分科研經(jīng)費來自財政資金，其從根源上說是納稅人的錢。規(guī)范科研經(jīng)費管理是政府履行受托責(zé)任的具體體現(xiàn)和必然要求�！蓖瑫r，業(yè)內(nèi)人士提醒，事業(yè)單位在重視三項制度規(guī)定實施的同時，要以此為契機，做好加強科研人員培訓(xùn)、及時修訂和完善單位內(nèi)部有關(guān)制度規(guī)范等工作。