摘要：文化產(chǎn)業(yè)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，是以“文化產(chǎn)業(yè)”為政策對象的產(chǎn)業(yè)政策。但由于文化產(chǎn)業(yè)政策不同于一般的產(chǎn)業(yè)政策，文化產(chǎn)品具有的外部性、公共產(chǎn)品屬性以及文化產(chǎn)業(yè)作為一個高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)所顯示的特性，在市場存在缺陷的情況下，這種特殊性使政府介入成為有效理由，只要政府干預(yù)適當(dāng)、政策設(shè)計得當(dāng)，就能夠低成本地有效地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)進(jìn)而滿足人們的精神文化需要。

　　關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 政府作用 財政政策

　　一、文化產(chǎn)業(yè)的界定

　　“文化產(chǎn)業(yè)”（Cultural Industry）這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀(jì)三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是商業(yè)資本對大眾娛樂和媒體的壟斷，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級實(shí)行意識形態(tài)控制的重要手段。目前，對于“文化產(chǎn)業(yè)”比較權(quán)威的定義主要采用聯(lián)合國教科文組織在蒙特利爾會議上的定義：將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動”，是以文化產(chǎn)品和文化活動為主體對象，從事其生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性：一是文化的屬性；二是產(chǎn)業(yè)的屬性。

　　二、政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因分析

　�。ㄒ唬┪幕�產(chǎn)品具有意識形態(tài)屬性和功能，需要政府進(jìn)行必要的價值引導(dǎo)。

　　文化產(chǎn)品的效用主要決定于其精神內(nèi)容或思想感情內(nèi)容的社會屬性，取決于它對人們精神需要或思想感情需要的滿足程度。文化產(chǎn)品的內(nèi)涵有真理與謬誤、善與惡、美與丑、進(jìn)步與反動、健康與腐朽之分，因而大部分文化產(chǎn)品的思想感情或精神屬性表現(xiàn)為鮮明的意識形態(tài)屬性和功能。因此，同一種文化產(chǎn)品，對于立場、觀點(diǎn)、情趣不同的消費(fèi)者，會產(chǎn)生不同的效果，不同的文化產(chǎn)品也會產(chǎn)生不同的社會效應(yīng)。任何政府都是一定階級利益的代表，總是積極宣傳合乎自身利益的文化產(chǎn)品，而努力抵制與之相對的文化產(chǎn)品。

　�。ǘ�）文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性

　　大多數(shù)文化產(chǎn)品具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，即消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，由于文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性和非競爭性，消費(fèi)者往往不愿為消費(fèi)付費(fèi)，即出現(xiàn)強(qiáng)烈的“搭便車”行為，使文化產(chǎn)品的供給者難以收回自己的成本。可見，文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，決定了市場難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給，政府需要對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，包括通過財政投入，保護(hù)文化資源，扶持公益性服務(wù)部門，引導(dǎo)、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產(chǎn)業(yè)并對公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營給予必要的扶持。

　�。ㄈ�）外部性決定文化產(chǎn)品必須要政府提供

　　外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受益而又無法向后者收費(fèi)的現(xiàn)象；負(fù)外部性就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受損而前者無法補(bǔ)償后者的現(xiàn)象。文化產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，它涉及到諸多社會和價值方面的問題，在文化消費(fèi)中不知不覺地向消費(fèi)者傳遞和滲透文化產(chǎn)品所內(nèi)涵的價值觀念、價值取向和人生理念等，從而具有廣泛的外部性。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，會使人們更深刻地認(rèn)識社會生活，啟迪思想，豐富美感，解除疲勞，滿足多方面的精神需求。

　　三、促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能，由“辦文化”到“管文化”

　　文化行政主管部門按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能定位，把對文化企業(yè)的具體的、微觀的管理轉(zhuǎn)到宏觀管理上來，將經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、管理權(quán)、收益分配權(quán)等下放給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性。政府將精力重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺各項(xiàng)扶持措施，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管上來。同時，積極培育文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等文化中介組織，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的交流與合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為文化企業(yè)與政府管理部門之間的橋梁和紐帶作用。

　　（二）完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，特別是對于剛剛起步的文化產(chǎn)業(yè)來說，函需予以資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，主要包括：

　　1.建立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

　　政府應(yīng)每年安排一定專項(xiàng)資金，采取擔(dān)保、貼息、獎勵、資助等形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金數(shù)額可暫安排每年一定額度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增加，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金數(shù)額，并逐步實(shí)現(xiàn)按財政收入的一定比例列入預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)資金保障的長效機(jī)制。

　　2.調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策

　　對文化產(chǎn)業(yè)涉及到的稅種，在政府的職權(quán)范圍內(nèi)予以稅收優(yōu)惠。包括：新辦文化企業(yè)3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的，可合并繳納企業(yè)所得稅；對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅；對列入政府鼓勵范圍的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；對從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)，可享受信息服務(wù)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策；公益性單位等舉辦文化活動門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅等。

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