“提低”與“限高”，將成為收入分配改革下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)前夕，提供給中央的眾多報(bào)告中，很多都提出了社保體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革等和收入分配調(diào)節(jié)密切相關(guān)的組合建議。在“限高”方面，養(yǎng)老金的并軌等改革建議，被反復(fù)提及。

“深化收入分配改革，不能局限在收入分配領(lǐng)域�！敝袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南29日表示，由于目前主要問題出在一次分配，因此要把相當(dāng)多的改革工作放在一次分配，從根本上消除不公平。

對(duì)于三中全會(huì)后收入分配領(lǐng)域可能的改革措施，蘇海南表示，十八大已經(jīng)把收入分配的大方向定了，年初國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的收入分配指導(dǎo)意見也把四個(gè)方面的主要意見提出，接下來的工作就是把已有政策抓好落實(shí)，把政策不完善的修改完善，此前強(qiáng)調(diào)偏少和政策系統(tǒng)性不強(qiáng)的相關(guān)政策，比如財(cái)稅體制改革、資源配置公平化建設(shè)等方面，希望在三中全會(huì)后能有新的破題。

農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)有期待

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近期談到中國(guó)改革時(shí)表示，當(dāng)前要做的就是收入分配制度改革，重點(diǎn)應(yīng)該在第一次分配，因?yàn)榈谝淮畏峙涫歉鶕?jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)行的，并且提出通過農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，來改革第一次分配。

去年11月底，厲以寧帶著政協(xié)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組在浙江、嘉興、湖州三個(gè)市進(jìn)行土地調(diào)查，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施多年，農(nóng)民有了宅基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，通過擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，進(jìn)城做工、經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小。

“嘉興市下有個(gè)縣級(jí)市叫平湖，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)以后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比變?yōu)?.9：1，這個(gè)變化之大，主要是農(nóng)民的收入提高了�！眳栆詫幈硎�。

據(jù)他了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅提高的原因，在于有產(chǎn)權(quán)之后就有了財(cái)產(chǎn)性收入。一方面土地轉(zhuǎn)包出去，年輕人進(jìn)城打工，可以多一份收入。很多宅基地房子都拆掉，蓋成四層樓房，一層樓租給外地人開店，樓上自己住，多出來的房間還能租給外地人居住。

不久前，國(guó)研中心“383”改革方案總報(bào)告中就提出，將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

一旦允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，將給農(nóng)村土地帶來合理定價(jià)，并增加農(nóng)民財(cái)富。

對(duì)于土地確權(quán)流轉(zhuǎn)能起到的作用，蘇海南也表示肯定。不過他認(rèn)為這是一項(xiàng)深層次制度改革，可能不會(huì)很快取得重大突破，且土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)前只涉及到部分農(nóng)民，比如城郊農(nóng)民、納入工業(yè)園區(qū)范圍的農(nóng)戶，以及可能推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村，那些身處深山、遠(yuǎn)離城市、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，即便確權(quán)暫時(shí)也難以有很大實(shí)際功效，“所以，要把這種深層次改革與農(nóng)民增收措施結(jié)合起來推進(jìn)，效果就會(huì)更好”。

除了農(nóng)民外，一系列的低收入群體，都被專家建議廣泛納入收入差距調(diào)節(jié)的受惠群體。

蘇海南直言，這當(dāng)中就包括加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由過去全面覆蓋擴(kuò)大為全民覆蓋，在經(jīng)濟(jì)承受能力具備的條件下，合理、適時(shí)的提高各項(xiàng)低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇；還要采取多方面措施促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓這些低工資群體的收入能夠有所提高。

對(duì)于三中全會(huì)以后收入分配領(lǐng)域的具體方向，蘇海南告訴本報(bào)：“現(xiàn)有收入分配政策已經(jīng)有不少內(nèi)容，不能期盼時(shí)隔一年半載又出許多新政策，這個(gè)不太現(xiàn)實(shí)”。

蘇說，當(dāng)前首先要把已出臺(tái)的政策抓好落實(shí)，尚不夠完備的政策抓好完善。此前強(qiáng)調(diào)偏少和政策系統(tǒng)性不強(qiáng)的相關(guān)政策，比如財(cái)稅體制改革、資源配置公平化建設(shè)等方面，希望在三中全會(huì)后能有新的破題。

二次分配改革艱難推進(jìn)

隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合以及城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）、醫(yī)療保險(xiǎn)的建立，從制度涵蓋的角度來說，我國(guó)社保制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。現(xiàn)存問題主要是在不同群體之間、城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間，二次分配還存在著逆向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧介紹，城鄉(xiāng)之間的一次分配差距是3.1左右，但是，經(jīng)過城市的社會(huì)保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到5倍-6倍。換言之，經(jīng)過二次分配，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了。

厲以寧表示，二次分配的調(diào)整主

要是靠城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，在西方國(guó)家，施行多年的福利政策就是：一次分配不足，二次分配補(bǔ)，一次分配不足有差距，通過稅收、補(bǔ)貼、福利待遇，二次分配把差距縮小。

“而中國(guó)不是這樣，中國(guó)城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到。一次分配有差距，二次分配還擴(kuò)大了差距，全世界沒有的。”厲以寧表示。

在二次分配領(lǐng)域造成不同群體間的不公，最明顯的例子就是養(yǎng)老金的雙軌制，本報(bào)了解到，日前，多部委與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計(jì)者們，在為期兩天的閉門會(huì)議上達(dá)成方向性的共識(shí)，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念。

據(jù)參會(huì)者透露，會(huì)議上討論比較多的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)退休人員雙軌制的問題。

“所有方案都認(rèn)為這是應(yīng)該統(tǒng)一的，差距擴(kuò)大是不合理的，但是就這個(gè)問題的爭(zhēng)論，已經(jīng)很多年了。現(xiàn)在基本都同意，但是下一步并軌的方向還有問題，就是并到哪一個(gè)軌上去，意見是不一致的�！敝�情人士稱。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文則一貫堅(jiān)持，事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來，否則，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革也是有阻力的。

學(xué)者們都建議把收入分配改革和深層次改革聯(lián)系起來。這當(dāng)中就包括打破城鄉(xiāng)分配管理體制，戶籍制度改革，進(jìn)一步打破壟斷，特別是各種配置資源制度的公平化。

蘇海南指出，要從根本上改變農(nóng)民等低收入群體與其他群體收入財(cái)產(chǎn)不合理差距問題，需要在資源配置等領(lǐng)域做出變革。

收入倍增目標(biāo)考驗(yàn)

從目前透露出的信息來看，收入分配政策的著力點(diǎn)主要放在“提低”與“控高”上，對(duì)于三大方向之一的“擴(kuò)中”近來提及漸少。

蘇海南稱，“擴(kuò)中”需要長(zhǎng)期的過程，以及多方面的綜合配套，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人力資源素質(zhì)的調(diào)整等�！皳Q句話說，就是讓更多的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)群體成為中等收入者，如果白領(lǐng)和技術(shù)工人比例很少，擴(kuò)中是擴(kuò)不了的。所以不是簡(jiǎn)單的收入分配問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面調(diào)整才能達(dá)成的系統(tǒng)工程”。

值得一提的是，如前述所言，“提低”與“控高”的進(jìn)一步推進(jìn)愈加艱難，急需深層次系統(tǒng)改革的配合。

從去年開始，經(jīng)濟(jì)逐漸下行，有人擔(dān)憂十八大提出的收入倍增計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)。

“收入倍增計(jì)劃講的是從2010到2020年，到現(xiàn)在已經(jīng)過去3年多，居民收入增速還可以，給倍增計(jì)劃墊了底，今后的六七年GDP年均增速能保持在7.2%-7.3%，與此同時(shí)真正把中央講的兩個(gè)同步原則（居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步）落實(shí)下去，就能夠?qū)崿F(xiàn)�！碧K海南告訴記者。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，該增速較去年出現(xiàn)回落，更是低于前三季度GDP增速7.7%。

“今年前三個(gè)季度的問題在于居民人均可支配收入低于人均GDP增速，當(dāng)然不可能每年都做到完全同步，比如前三個(gè)季度沒有達(dá)到同步水平，那么通過第四季度或者明年采取進(jìn)一步深化收入分配改革措施，促使不同步情況得到扭轉(zhuǎn)�！碧K海南表示。