2000年以來，安徽省在全國率先全面開展農(nóng)村稅費改革，2005年起，免征農(nóng)業(yè)稅。筆者隨黃山市委黨校課題組于2005年4月22日至6月1日期間，通過對安徽省黃山市屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)、歙縣徽城鎮(zhèn)、黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)、休寧縣海陽鎮(zhèn)、休寧縣流口鎮(zhèn)、黟縣碧陽鎮(zhèn)，休寧縣海陽鎮(zhèn)鹽甫村、黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村、六股尖、黟縣洪星鄉(xiāng)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)若干典型中心城區(qū)、農(nóng)業(yè)畈區(qū)、林茶特產(chǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，大體了解了農(nóng)業(yè)稅減免后，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的基本情況。
　　一、農(nóng)業(yè)稅減免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及政府存在的若干問題
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于職能轉(zhuǎn)換的反映各不相同
　　經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得工作職能減少、難度減小、壓力減輕。農(nóng)業(yè)稅減免前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向農(nóng)民“要錢、要糧”的工作占全年工作量的70%以上，“三提五統(tǒng)”的征收使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年工作非常辛苦，經(jīng)常駐居征收村工作。農(nóng)業(yè)稅徹底減免后，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繁重工作職能的“大頭”釋卸了，工作職能減少、難度減小、壓力減輕，工作只限于繼續(xù)“忙”于農(nóng)業(yè)稅之外的諸如國稅地稅的征收、征地、常規(guī)性計生、護林防火、防汛抗旱、公路拓寬、撥款性小水電改造、社會治安、民事糾紛、公益事業(yè)發(fā)展、兩委換屆選舉之類的常務職能中，重心沒有轉(zhuǎn)換到“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富”的服務型政府職能上來。
　　經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反覺工作更繁忙、困難更多、壓力更大。農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性更高，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部服務的要求更高、范圍更廣。根據(jù)農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)民生活的實際需求以及中央鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的精神，經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立了“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富”的新的政府服務職能重心。新的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快從自上而下、手段單一的指令性型政府轉(zhuǎn)向全面、超前為農(nóng)民服務的政府，工作量加大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了黨政一把手外，干部大都兼崗，政府核定的干部編制普遍不夠用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺服務職能重心轉(zhuǎn)換后的工作更繁忙、困難更多、壓力更大。
　　2、黨群、干群的緊張關系雖有很大改善，但是在局部稅費征收方面還沒有完全消解，減免“三提五統(tǒng)”費收和合理化國稅、地稅征收的改革工作還需繼續(xù)。
　　減輕農(nóng)民負擔是消解黨群、干群緊張關系的關鍵。但是，農(nóng)業(yè)稅減免后，黨群、干群緊張關系在局部稅費征收方面還沒有完全消解。農(nóng)業(yè)稅（“頭稅”）雖已減免，但是，“入不敷出”使基層政府不得不依賴的鄉(xiāng)村集體自籌資金“三提五統(tǒng)”費（“二稅”）仍在繼續(xù)征收，而且，“二稅”負擔重于“頭稅”。同時，國稅、地稅的“合理性征收”也給急需“優(yōu)惠減免”發(fā)展的當今農(nóng)村增添了負擔和壓力，農(nóng)村農(nóng)民總體負擔減免幅度不大。有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成不了國稅、地稅的合理征收任務。因此，農(nóng)業(yè)稅減免后，政府還要逐步減免“三提五統(tǒng)”費收和合理化國稅、地稅征收的改革，以大幅度減輕農(nóng)民負擔，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部完全從“要錢”的指令性壓力角色里走出來，徹底改善黨群、干群關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為農(nóng)民的服務型政府。
　　3、更深層次的干群暫時脫離情況將會局部產(chǎn)生
　　農(nóng)業(yè)稅減免后，并不意味著干群關系的徹底改變，“要錢、要糧”的硬性規(guī)定沒有了，干部與農(nóng)民的硬性接觸不再產(chǎn)生，“牽連”也就少了，更深層次的干群暫時脫離將會局部產(chǎn)生。干部脫離將會導致如“非典”之類的突發(fā)事件發(fā)生時，干部將無法在農(nóng)民群眾中迅速暢通地貫徹政策措施。
　　4、干部配備要因地制宜、按需配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)技術干部制度面臨改革，要走市場經(jīng)營化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓、交流的愿望迫切
　　農(nóng)業(yè)稅減免后，干部有1/3的人力被解放出來，但是，由于專業(yè)不對口（知識結構不適應）、工作效率低、干部年齡老化等方面的原因，導致干部所發(fā)揮的崗位作用不均衡，有兼崗的、有閑置的，政府機構還需徹底有效地改革。而且，對于諸如林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心城區(qū)等具體工作側(cè)重點不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的機構，政府人員配備也不能一刀切，要因地制宜，按需配備。農(nóng)業(yè)稅減免后，逐步轉(zhuǎn)換職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主旋律只是單一地在政府行政干部的肩上演奏，而行政干部對于“帶領農(nóng)民致富”以及法律服務等方面為農(nóng)民服務的專業(yè)技術知識欠缺，勝任難度加大，他們要求培訓發(fā)展經(jīng)濟、法律服務等方面的專業(yè)技術才能、及時學習中央及地方黨委政府文件精神的愿望尤為強烈。而現(xiàn)有事業(yè)站所“七站八所”[農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、茶葉站、畜牧水產(chǎn)站、水利站、財政所、工商所、公安所、文化站、計生服務所、（糧站、供銷社已經(jīng)推向了市場）等]的專業(yè)技術事業(yè)干部卻游離在主旋律之外，坐在家里拿工資，專業(yè)技術特長沒有得到積極、主動的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照政事分開和公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，依據(jù)經(jīng)濟區(qū)域和服務范圍設置經(jīng)濟技術服務中心和社會發(fā)展服務中心，要著力構建服務“三農(nóng)”的新體系，服務中心的設置要走市場化道路。政府可以通過委托代理、合同承包、向市場購買服務等方式，讓社會經(jīng)營組織為“三農(nóng)”提供公益服務。使事業(yè)干部成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民致富的專業(yè)技術人力源、知識庫。
　　5、政府機構改革使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際職能能力弱化，與農(nóng)業(yè)稅減免后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換為服務型、法制型政府的職能重心轉(zhuǎn)移極不相符
　　政府機構改革使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際服務職能能力越來越弱，導致職權與責任不統(tǒng)一、財權與事權不相一致的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)稅減免后，服務型政府的職能重心轉(zhuǎn)移要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能實際能力強化，這不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革轉(zhuǎn)換的需要。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“看得到的卻管不到”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層之上的國家高層卻是“管得到的卻看不到”。因此，國家如何不斷調(diào)整提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的實際實施能力將是一個重要的政府職能課題。
　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“經(jīng)濟收入偏低”與高要求、大工作量的職能轉(zhuǎn)換工作反差較大，“行政職能嚴要求”壓力較大由于經(jīng)濟欠發(fā)達以及國家對干部的嚴格管理等方面的因素，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟收入僅僅局限于政府工資發(fā)放，收入途徑單一，收入款額偏低，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大。有些偏遠落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政困難，干部待遇諸如“誤餐補貼”與“下鄉(xiāng)補貼”也不能按時發(fā)放到位，有的困難到“行政干部有就發(fā)放、沒有就不發(fā)放，而事業(yè)干部就不發(fā)放”的不均衡地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高要求、高難度、大工作量的服務型政府職能重心的轉(zhuǎn)換，與依然沒有變化的單一、低款額的經(jīng)濟收入形成了很大的反差，不利于干部工作積極性的調(diào)動和干部隊伍的穩(wěn)定。不僅如此，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“行政職能嚴要求”的壓力也很大。由于政府財力、人力、基礎設施以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的因素，諸如計生、抗洪搶險等客觀因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責中難以預料的，一旦意外或險情發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將受到國家嚴格處罰。
　　7、由降低政府服務成本而引發(fā)的對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制的存留”、“政府服務成本與財政收入的逆差”以及“現(xiàn)行的政府、黨委的職責分工”諸問題的思考
　　依據(jù)現(xiàn)代交通、通訊和管理手段比較發(fā)達的新情況，可進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，降低管理成本。國家要求加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度。黃山市“三區(qū)四縣”中“四縣”（歙縣、休寧、祁門、黟縣）在2004年12月底進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的142個精簡為106個。課題組所至調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的徽城鎮(zhèn)（合并南源口鄉(xiāng)）、海陽鎮(zhèn)（合并秀陽鄉(xiāng)）、齊云山鎮(zhèn)（合并蘭渡鄉(xiāng)）、碧陽鎮(zhèn)（合并碧山鄉(xiāng)、西武鄉(xiāng)）也如期完成了與鄰鄉(xiāng)的合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本是精簡機構、減少行政成本、擴大發(fā)展規(guī)模之舉，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并適應機構改革需求的同時，老百姓也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并有一些歷史的感受，認為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于頻繁，而且，尤以安徽省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進行得不徹底，撤了并，并了撤，大量耗費機構撤并所付出的政府行政成本。
　　由精簡機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之舉，也引發(fā)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制存留問題的思考。根據(jù)時下我國是農(nóng)業(yè)大國的實際國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制的作用還是需求的，它是最貼近農(nóng)民實際工作的一級政府。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制的存留與否，關鍵是機構如何設置的問題。如果按照具體工作需求設置具體崗位，而不是籠統(tǒng)劃一地、由中央到地方逐級上下一一對應地設置機構，那么，政府機構設置就可以用崗位來代替機構設置，減少機構設置中間環(huán)節(jié)，得到精減。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體制也可逐漸取消，以減少國家行政中間環(huán)節(jié)、提高國家行政效率、減輕國家行政成本負擔。
　　時下國情和農(nóng)村實際工作雖然需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的存在，但是黃山市的大多數(shù)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能服務成本大于財政收入�！叭氩环蟪觥笔够鶎诱�府不得不依賴“三提五統(tǒng)費”（作為鄉(xiāng)村集體的自籌資金，以彌補政府經(jīng)費之不足），加重了農(nóng)民負擔。經(jīng)濟發(fā)展好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里的財政撥款以及部分稅收收入也只夠干部發(fā)基本工資，而有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)連干部的誤餐補貼、下鄉(xiāng)補貼都不能夠發(fā)放到位，影響工作的積極性和干部隊伍的穩(wěn)定。
　　由“行政成本”的普遍性話題也引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“政府、黨委職責分工與否”問題的思考。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，政府、黨委的職責不必分開，二者可以合二為一，一肩挑，能夠充分節(jié)省人力、財力，有效地減少政府服務行政成本；而規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則認為，政府、黨委的職責設置，不能一味地從節(jié)省政府行政成本出發(fā)，二者不能一肩挑，應各自分開為宜，相互間能起到制約、監(jiān)督的作用，能廉潔、自律地為老百姓服務。
　　二、農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民及農(nóng)村存在的若干問題
　　1、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)沒有獲得長效的保障
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中牽涉農(nóng)民切身長久利益的就是因征地、拆遷而造成的“失地農(nóng)民安置與就業(yè)”問題，這是關乎農(nóng)民本身生存、保障、發(fā)展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能在農(nóng)民失地的同時又使其陷入失業(yè)的困境，要使農(nóng)民“失地而不能失業(yè)”。黃山市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視對失地農(nóng)民的利益補償、住房規(guī)劃及勞動就業(yè)安置。如，陽湖鎮(zhèn)政府在工業(yè)園征地時非常重視農(nóng)民利益的補償。市土地部門訂立的征地補償金是1.5萬元/畝，而陽湖鎮(zhèn)政府以2萬元/畝的補償金補償給農(nóng)民。譚家橋鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，以法律手段充分保障失地農(nóng)民在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)利益，規(guī)定新建的賓館飯店在勞動力資源的選取上，在若干年內(nèi)必須以訂立合同的形式取用當?shù)剞r(nóng)民，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。雖然如此，但是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民的安置與就業(yè)沒有獲得長效的保障。
　　2、中低檔收入農(nóng)民家庭的“教育致貧”、“醫(yī)療致貧”現(xiàn)象
　　目前，黃山市經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低檔收入農(nóng)民家庭的“教育致貧”、“醫(yī)療致貧”現(xiàn)象較為普遍。
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　　黃山市是文化資源大市，自古以來形成了重視教育的傳統(tǒng)，徽州文化底蘊深厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非�？粗刈优�能夠接受更高層次的教育，期盼著“教育能致富，知識能改變命運”。但是，黃山市農(nóng)村子女高等教育費用超出了農(nóng)民收入承受能力，導致“教育致貧”現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國高校生人均學費為5000元左右、住宿費1000-1200元，再加上吃飯、穿衣等，平均每個大學生每年的費用在1萬元左右，4年大學需要4萬元左右。而黃山市2004年農(nóng)民人均純收入為2823元，低于全國平均水平，供養(yǎng)一個大學生，需要一個農(nóng)民14.16年的純收入，承受壓力重于全國平均水平。在黃山市經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個農(nóng)村大學生入學就能夠致使一個中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧苦，導致“教育消費型貧困”。休寧流口鎮(zhèn)農(nóng)民因教育致貧的就近三十戶，占全鎮(zhèn)的5%.而且，現(xiàn)在大學畢業(yè)生就業(yè)難度日益加大，再加上城市生活成本日益趨高，致使接受完高等教育的農(nóng)民子女對家庭的回報也幾乎為零，不能使因“教育致貧”的家庭脫貧。
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　　黃山市經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低層收入農(nóng)民家庭“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象存在一定的比例。
　　目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式。在這些新型合作醫(yī)療形式實踐的初期，農(nóng)民的參與率并不高。國家出臺的“農(nóng)村醫(yī)療保險”制度（農(nóng)民醫(yī)療保險由三部分資金構成：農(nóng)民自己每人每年拿10元；縣里拿1/3資金補貼；國家拿1/3資金補貼）非常優(yōu)惠，但是，絕大部分農(nóng)民由于擔憂“醫(yī)療保險資金是否能夠得到妥善管理”、“國家、地方的資金補貼是否能夠真正到位”、“保費批辦的手續(xù)緩慢”等方面的問題因素影響了參與的積極性。農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象存在一定比例。如，徽城鎮(zhèn)的“農(nóng)民醫(yī)療保險”制度2004年開始進入第一年運作，參保的農(nóng)民只有30%.參與率轉(zhuǎn)機是在參保的農(nóng)民受益后（生大病的農(nóng)民能夠獲得一萬元的保費）的第二年（2005年），參保人數(shù)攀升至90%以上，醫(yī)療保險資金運作狀況良好，能自給自足。黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對推行新型合作醫(yī)療和農(nóng)民醫(yī)療救助的認識，積極有效地落實政府補助資金，積極宣傳和引導農(nóng)民參與，并且穩(wěn)妥地推廣普及。
　　3、農(nóng)村社會保障制度的健全性和長效性不足
　　黃山市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民的長效保障機制、遵循計劃生育政策農(nóng)民的獎勵扶助養(yǎng)老保障制度、弱勢群體救助制度和優(yōu)撫政策以及有條件地區(qū)的農(nóng)民最低生活保障制度等，都還處在探索階段，健全性和長效性不足。
　　4、對農(nóng)村諸如山場之類特殊資源的管理無法實行長效機制
　　黃山市大部分轄域是林茶農(nóng)業(yè)特產(chǎn)區(qū)，由于國家實行森林資源保護政策以及便于集體管理等方面的需求，諸如山場之類的公益資源依然集體所有，還未分配到戶。雖然，山場資源是公益資源，有未分配的好處，但是，資源的集體所有致使了農(nóng)民個體利益受損（國家只發(fā)給農(nóng)民公益林每畝每年5元的補貼款，實際到位的只有3.5元），少數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高，“覬覦”集體資源，他們不遵守國家管理法令制度，違法偷盜破壞國家財產(chǎn)，政府教育不見效，不得已依法采取的“逮人、抓人”手段亦不能長久實行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行長效管理機制，而且致使政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民相互之間產(chǎn)生了不和諧因素。
　　5、農(nóng)村基礎設施建設薄弱，公益事業(yè)亟待發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災害能力較弱
　　黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路、電信、防洪抗旱等方面的基礎設施建設薄弱，公益事業(yè)亟待發(fā)展。這不僅僅影響農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展，而且影響農(nóng)民的抗自然災害能力。黃山市農(nóng)民每年必面臨洪水和干旱的自然災害侵擾，由于防洪抗旱基礎設施建設薄弱，導致農(nóng)民主動抵御自然災害能力較弱，常常處于被動侵襲狀態(tài)。20005年2月18日，國家扶貧辦指出，要提高貧困地區(qū)農(nóng)民的抗自然災害能力。黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施亟待改善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大防洪抗旱等方面的資金投入，加強防洪抗旱等方面的基礎設施建設，成了增強農(nóng)民抵御自然災害能力的關鍵。
　　6、農(nóng)村社會和諧發(fā)展的相對性容易導致不可持續(xù)性發(fā)展
　　農(nóng)村社會的和諧處于相對狀態(tài)中，經(jīng)濟發(fā)展和諧了，生態(tài)又被破壞了，新的不和諧又產(chǎn)生了。我們在大力倡導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，要堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，以保持農(nóng)村社會和諧的持續(xù)發(fā)展。
　　7、計劃生育工作的新問題
　�、俎r(nóng)村流動人口增加計生工作管理難度，計生成本提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求增加計生工作人員配備、加大計生資金投入。
　　農(nóng)村“務工經(jīng)濟”的發(fā)展使得農(nóng)村人口流動性很大，育齡人口大都在外務工，這大大增加了農(nóng)村人口計生管理的難度，計生工作干部與計生成本都呈不足態(tài)勢。
　�、凇暗诙�胎現(xiàn)象”回升。
　　有些農(nóng)民致富后，“有錢了”，增強了被處罰的承受經(jīng)濟能力，計劃生育的社會責任感減退，要求增生第二胎的欲望增強。
　�、廴诵曰�管理對計生工作提出了難度更大的新要求。
　　由于我國計劃生育國策的長期不懈實行，政府每年在計生工作中投入了20%的精力，使得黃山市計生工作成效顯著，農(nóng)民一般都已經(jīng)接受了計劃生育的基本觀念。但是，在現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃生育工作又面臨著難度更大的新要求：計生工作人性化。過去，由于特殊國情以及特定歷史時期的需要，計生工作的硬性指標管理使得農(nóng)民在二胎生完后就被“結扎”了。而新形勢下，計生干部要從人性化角度尊重農(nóng)民的人生權利，計生工作面臨著難度更大的新要求。
　�、苡嬌�工作的深層次宣傳困難。
　　在流動人口突出的當今農(nóng)村，做好“人口、社會、環(huán)境三者可持續(xù)發(fā)展”的重要意義宣傳工作，促使農(nóng)民自覺落實計生政策尤為重要。因此，計生干部停留在傳統(tǒng)的宣傳方式、方法上工作已經(jīng)不夠了，要從國家法律等方面角度來進行宣傳工作。
　　8、農(nóng)民總體素質(zhì)偏低
　　由于黃山市經(jīng)濟欠發(fā)達這一主要原因，農(nóng)民總體素質(zhì)偏低。他們對于農(nóng)村的發(fā)展道路以及現(xiàn)行政策的認識理解不夠，姿態(tài)較低。在經(jīng)濟致富發(fā)展中，出現(xiàn)無端地阻止發(fā)展、農(nóng)民之間發(fā)生發(fā)展利益不均衡爭端、眼前局部利益抵觸長遠高規(guī)格整體利益發(fā)展等一系列不利于經(jīng)濟發(fā)展的低姿態(tài)行為。致使政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民相互之間的不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。
　　9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活貧乏“老問題”延續(xù)，精神文化建設呈弱化趨勢
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能，就全面而言，是要滿足人們的物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化兩方面的需求。農(nóng)業(yè)稅減免后，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文化建設呈弱化趨勢。受財力、人力等方面因素的影響，農(nóng)村精神文化建設的很多問題都在這個過渡時期暴發(fā)出來：現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站都關閉了，農(nóng)民的文化生活，除了享受短暫的“文化送下鄉(xiāng)”之外，長期局限在電視屏幕上；甚至，有些偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視接收站也維持不下去了；廣播站作用也只限于發(fā)通知……這些問題導致目前黃山市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民生活還只局限在“衣、食、住”上，文化生活單調(diào)貧乏，尤其是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工薪階層尚且是晚上無事可做，更不必說農(nóng)民的單調(diào)生活了。單調(diào)的生活使得覺悟不高的農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余就沉溺于賭博之中，“六合彩”等非法具有賭博性質(zhì)的彩票便在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延開來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村精神文化生活亟待充實。
　　10、農(nóng)村社會民主進程需要進一步推進
　　農(nóng)業(yè)稅減免后，政府服務職能轉(zhuǎn)換到“發(fā)展經(jīng)濟為第一要務”的重心上來，這就要求干部要整頓工作作風，公平、公正地實行民主原則，真正有效地推動農(nóng)村社會和諧局面的進程。
　　在干部工作作風轉(zhuǎn)變的同時，還要健全民主制度建設�，F(xiàn)在，有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有人大制度，而沒有民主政協(xié)制度。