教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)GDP的4%已近一年。教育部提出，今年是教育經(jīng)費(fèi)管理年，一定要用好教育經(jīng)費(fèi)，努力辦好人民滿意的教育。

隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)顯然十分艱巨，要求也更迫切，社會(huì)關(guān)注度也更高。因此，如何解決目前教育經(jīng)費(fèi)管理所存在的問(wèn)題、進(jìn)一步管理好教育經(jīng)費(fèi)以促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展值得我們探討。

教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

2012年，中國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額超過(guò)2萬(wàn)億元，占GDP比重首次達(dá)到4%，增加的經(jīng)費(fèi)與原有不太完善的經(jīng)費(fèi)管理體制間的反差凸顯出教育經(jīng)費(fèi)管理存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為：

規(guī)范、體制不健全。由于我國(guó)尚未有《預(yù)算法》，行政文件的效力有限，雖然在一些地方有了預(yù)決算過(guò)程，也有其他各種制度形式，但在實(shí)施過(guò)程中依然存在過(guò)多的人為干擾因素，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)管理制度的嚴(yán)肅性尚未完全確立。甚至出現(xiàn)了一些地方政府將上級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付打入當(dāng)?shù)刎?cái)政收入戶頭的明顯違規(guī)行為。還有一些地方資金分配和撥付不夠及時(shí)，導(dǎo)致接近年底還有大量資金未能使用，而該年度應(yīng)該做的很多事卻未做起來(lái)，不只接著又影響下一年度的預(yù)算，更大的損失在于貽誤了與之相關(guān)的一大批教育當(dāng)事人的成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

績(jī)效目標(biāo)不明確。教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)用來(lái)干什么，這是很多地方至今不甚明了的。加之現(xiàn)有教育管理體制存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行成本高、效率低等特點(diǎn)，不少人想當(dāng)然地認(rèn)為增加的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由每個(gè)部門(mén)都分一杯羹，淹沒(méi)、模糊了政府教育財(cái)政投入總目標(biāo)。不少地方僅僅將政府的宏觀政策作為經(jīng)費(fèi)投入的由頭和框框，缺少依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況解決當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際問(wèn)題的具體方案和目標(biāo)，缺少對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)需求的全面了解和系統(tǒng)深入的分析，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效不明顯，花了大量的冤枉錢(qián)。例如，說(shuō)到教師培訓(xùn)重要，某地教委所屬十五六個(gè)部門(mén)就都爭(zhēng)著花錢(qián)做教師培訓(xùn)，這個(gè)培訓(xùn)班主任，那個(gè)培訓(xùn)團(tuán)干部，還有部門(mén)培訓(xùn)黨員骨干，又有部門(mén)培訓(xùn)教研骨干或青年人才……其結(jié)果是政出多門(mén)、交叉重疊、低層次重復(fù)，計(jì)算出培訓(xùn)總量則該地所有教師一年要拿出超過(guò)一半的時(shí)間參加各種培訓(xùn)，似乎教學(xué)工作都不需要做了，未能滿足教師成長(zhǎng)發(fā)展的真實(shí)需要，卻花掉了大量教育經(jīng)費(fèi)。

分配使用過(guò)程不透明。教育經(jīng)費(fèi)從根本上說(shuō)是納稅人的錢(qián)，它的分配和使用過(guò)程至少需要讓納稅人看明白，現(xiàn)實(shí)的狀況是多數(shù)地方難以做到這點(diǎn)，成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。教育主管部門(mén)也曾要求財(cái)務(wù)公開(kāi)，但較多關(guān)注的是學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，作為一級(jí)地方政府的教育財(cái)務(wù)公開(kāi)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些地方在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里大量列支正常的辦公經(jīng)費(fèi)，拓展“三公經(jīng)費(fèi)”的支出空間，由此引發(fā)一系列社會(huì)質(zhì)疑，有損政府的信譽(yù)。由此，一些地方提高生均經(jīng)費(fèi)的積極性不高，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻有很大的增長(zhǎng)，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不只在分配環(huán)節(jié)不夠透明，又主要使用在優(yōu)質(zhì)學(xué)校上，導(dǎo)致教育均衡的問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而有所加劇；此外，由于各地發(fā)展學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)入私立幼兒園存在障礙，大量投入在公立園和示范園上，不僅難以實(shí)現(xiàn)《國(guó)十條》的普惠目標(biāo)，政府沒(méi)有很好地?fù)?dān)負(fù)起“保底”責(zé)任，還導(dǎo)致一些地方幼兒園間的差據(jù)進(jìn)一步拉大，加劇了入園難。這些都在一定程度上與經(jīng)費(fèi)的分配和使用不透明直接相關(guān)。

鑒于上述問(wèn)題，今后一段時(shí)間內(nèi)管好用好教育經(jīng)費(fèi)不再是相關(guān)人員是否盡心盡責(zé)的問(wèn)題，也不再是提出一些一般性的原則或財(cái)務(wù)紀(jì)律要求所能解決的問(wèn)題，而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費(fèi)的管理模式，結(jié)合政府管理體制改革，在建立透明、有效的政府的基礎(chǔ)上去管好用好教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)此，當(dāng)前最為急迫的是強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立透明的教育財(cái)政管理、分配體制。

強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，把錢(qián)用在刀刃上

強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，簡(jiǎn)而言之就是要把花錢(qián)與做事以及所做的事能否達(dá)到預(yù)期的效果密切結(jié)合起來(lái)，改變長(zhǎng)期以來(lái)錢(qián)跟人走的經(jīng)費(fèi)分配方式，轉(zhuǎn)向錢(qián)跟事走，用錢(qián)去有效地辦事。

事前績(jī)效評(píng)估即是在明確了績(jī)效目標(biāo)后編制出實(shí)施方案，由獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施的必要性、可行性、有效性、可持續(xù)性、存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估，對(duì)方案預(yù)算安排等方面進(jìn)行綜合的評(píng)估，從而推進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入和管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高經(jīng)費(fèi)使用的合理性和預(yù)算的科學(xué)性。

過(guò)程監(jiān)督主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，要求經(jīng)費(fèi)的使用方嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)論證、評(píng)估的方案用錢(qián)，防止“跑冒滴漏”、偏離目標(biāo)、偷工減料、改變用途、弄虛作假等。事后審計(jì)則是依據(jù)此項(xiàng)工作方案以及過(guò)程中的記錄材料對(duì)全過(guò)程進(jìn)行審核、檢查、總結(jié)，并對(duì)責(zé)任人的工作做出評(píng)定，若未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)則應(yīng)追究責(zé)任。

有了這些制度保障，才能有效地保證教育經(jīng)費(fèi)使用得當(dāng)，同時(shí)也能控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。但目前國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)地方開(kāi)始建立和使用這些制度，例如北京自2010年開(kāi)始試行教育經(jīng)費(fèi)使用的事前評(píng)估，由財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的第三方公司出面請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，并初步取得明顯的效果。目前各地多數(shù)地方尚未開(kāi)展類(lèi)似的制度建設(shè)，使得加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理缺少著實(shí)的制度基礎(chǔ)，缺少規(guī)范的工作模式，難以保證經(jīng)費(fèi)投入與政府政策目標(biāo)一致，也難以保障財(cái)政資金投入的有效性、可行性，也難以有效控制經(jīng)費(fèi)投入風(fēng)險(xiǎn)。

建立看得見(jiàn)的教育財(cái)政管理、分配體制

教育是基本民生，政府在教育方面提供的是公共服務(wù)，其中義務(wù)教育階段提供的更是純公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用各個(gè)環(huán)節(jié)是沒(méi)有什么不能公開(kāi)的，也是應(yīng)該向納稅人公開(kāi)的。教育經(jīng)費(fèi)分配和使用過(guò)程的公開(kāi)是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高預(yù)算安排的透明度，提升政府公信力的有效措施之一，也能有效推進(jìn)教育的公平和均衡，提高教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作效率。在這方面應(yīng)著眼于大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推動(dòng)以下制度的建設(shè)：

一是對(duì)社會(huì)質(zhì)疑的回應(yīng)制度，如亂收費(fèi)、擇校收費(fèi)、不同學(xué)校間的經(jīng)費(fèi)分配不均之類(lèi)社會(huì)質(zhì)疑的熱點(diǎn)，應(yīng)由相關(guān)學(xué)�；虿块T(mén)直接公開(kāi)相關(guān)情況，以回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑。

二是逐漸推動(dòng)學(xué)校和教育主管部門(mén)建立面向社會(huì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。讓納稅人明明白白地知道教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、多少、如何使用、效果又如何。報(bào)告應(yīng)提供本年度經(jīng)費(fèi)收支的明細(xì)，從而有效防止各級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的惡意截留、挪用、侵占，防止各種灰色的教育經(jīng)費(fèi)收支，讓教育上的錢(qián)用在明處，這本身也是教育自身健康的教育價(jià)值在行為上的一種必要體現(xiàn)。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算制度。使政府和學(xué)校的收支行為得到有效的規(guī)范和監(jiān)督，把全部的教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)決算程序，制定全口徑精細(xì)化的教育財(cái)政預(yù)算，盡力減少直至最終取消各類(lèi)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障公眾對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的知情權(quán)，讓教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算變得更加公開(kāi)透明。

四是建立公眾通過(guò)一定的程序參與教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和過(guò)程監(jiān)督工作的制度，轉(zhuǎn)變政府是唯一決策主體的觀念，改變長(zhǎng)期以來(lái)教育決策過(guò)程中“受益人缺席”狀態(tài)，讓有代表性的各個(gè)利益相關(guān)方表達(dá)訴求，直接參與教育經(jīng)費(fèi)的決策，將會(huì)有效提高教育經(jīng)費(fèi)決策過(guò)程的合理性，也能有效促進(jìn)教育公平的共識(shí)產(chǎn)生。

由上可見(jiàn)，改善教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性，嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律是基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績(jī)效目標(biāo)管理是突破口，建立透明的教育財(cái)政管理、分配體制是保障，必須從上述三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，才能收到公眾期望的效果，才能真正辦成人民滿意的教育。