5月26日，南京市政府與中鐵建集團(tuán)簽訂協(xié)議，以46億元回購南京長江隧道的全部股權(quán)，從而讓這一曠日持久的問題塵埃落定：今后，隧道交通將納入南京一體化的年次票制改革！

　　當(dāng)下，南京長江二橋也在緊鑼密鼓展開回購談判。從當(dāng)初高調(diào)引入社會(huì)資本，到如今積極收購，近幾年來，南京重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革“180度轉(zhuǎn)身”。反思這一轉(zhuǎn)變，它到底是一筆“改革的學(xué)費(fèi)”，還是“否定之否定的上升過程”？

  溢價(jià)4.8億元回購“長江第一隧”

　　南京市交通集團(tuán)董事長馮寶椿介紹，46億元收購價(jià)包括兩大塊：一是注冊資金和合理回報(bào)，其中中鐵建投入的資本金11.533億元，南京市支付給中鐵建的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)4.8億元，兩項(xiàng)相加16.33億元，這部分資金由南京市財(cái)政分三年付清；第二塊是項(xiàng)目本身的銀行靜態(tài)負(fù)債26.779億元，加利息共計(jì)32億元，由市交通集團(tuán)承擔(dān)。

　　如此便宜的收購，的確超出所有人的預(yù)料。中鐵建投入40多億元，請了6位院士、100多名專家，在江灘江底下摸爬滾打了4年，每年的回報(bào)才1億多元，約為4.83%。

　　而南京“收獲”的，不僅是一座高質(zhì)量的越江隧道，還有我國越江隧道的自主知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)介紹，南京長江隧道蘊(yùn)含六大世界技術(shù)難題，這些難題曾經(jīng) “嚇跑”了德國專家，把日本專家“逼進(jìn)了衛(wèi)生間撓頭”，最后還是由中鐵建組織力量自主攻關(guān)。中鐵建董事長李國瑞說，南京長江隧道是完全自主知識產(chǎn)權(quán)工程，為我國水下施工積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并確立了我國大流域水下隧道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　考慮到對推進(jìn)南京江南江北發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要意義，作為“國字號”企業(yè)的中鐵建給予回購股權(quán)充分的理解和支持，這贏得南京上下一片稱道。南京市主要領(lǐng)導(dǎo)同志表示，今后城建項(xiàng)目建設(shè)在同等競爭條件下，將優(yōu)先考慮為南京建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的合作者。

  沒有當(dāng)年的改革就沒有三座橋隧

　　眼下，南京交通部門和長江二橋投資方的回購談判還在艱苦進(jìn)行中。人們不禁要問，既然“市場化”會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌收費(fèi)改革、推動(dòng)跨江發(fā)展帶來諸多掣肘，那么當(dāng)初為何不能由政府全額投資、建成后自主運(yùn)營呢？

　　馮寶椿說，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資是一個(gè)發(fā)展的過程，出讓隧道股權(quán)是一個(gè)特定時(shí)段的產(chǎn)物，也是基于當(dāng)時(shí)政府財(cái)力迫不得已的選擇。改革開放前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)思路是“有多少錢辦多少事”。上世紀(jì)60年代，一座長江大橋建設(shè)調(diào)集了全國各地的人力財(cái)力，舉全國之力建一座大橋。而到了80、90年代，“貸款修路、收費(fèi)還貸”已成為普遍做法，大家認(rèn)識到，運(yùn)用市場力量可以“提前辦大事”。

　　南京長江二橋、三橋和過江隧道的投融資改革，密集運(yùn)作于2005年前后。那時(shí)的情況是，南京每年城建資金兩三百億元，而財(cái)政投入城建的專項(xiàng)資金才二三十億元。通過二橋經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，南京將銀行債務(wù)“盤”給投資方，收回了政府投入的10多億元資本金，轉(zhuǎn)投三橋建設(shè)中，其后又通過三橋“增資擴(kuò)股”，抽出資金成立政府股本，吸引中鐵建控股建設(shè)過江隧道。這一切等于南京只花了十幾億元，就“撬動(dòng)”了三座跨江橋隧建設(shè)。

　　馮寶椿說，“雖然跨江橋隧經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)的讓渡，給眼下的城市統(tǒng)籌發(fā)展帶來了一定障礙，但回過頭看，建了三座橋隧，拉開了城市框架，分流了南京一半多的跨江交通，這個(gè)‘成績’是明擺的”。據(jù)悉，經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評估，長江二橋、三橋的市場價(jià)值現(xiàn)已分別漲至100億元、90億元。

  借力市場機(jī)制但不能喪失“主導(dǎo)權(quán)”

　　現(xiàn)在回購三座跨江橋隧，決不是否定當(dāng)初市場改革的成果，也不意味著今后將社會(huì)資金擋在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)門外。馮寶椿認(rèn)為，它是對社會(huì)資本的投入手段和回報(bào)方式予以矯正，重樹政府在重大基礎(chǔ)設(shè)施上的“主導(dǎo)權(quán)”。

　　重拾“主導(dǎo)權(quán)”，是因?yàn)橹卮蠡�礎(chǔ)設(shè)施是城市的公共產(chǎn)品，不僅關(guān)系到每位市民的切身利益，還關(guān)乎城市的總體布局。南京跨江交通的暢通無阻，是江北崛起、跨江發(fā)展的必備條件。專家稱，如若政府不回購跨江橋隧經(jīng)營權(quán)，則一江之上，收費(fèi)不均，尤其是大橋、隧道同為城區(qū)過江通道，而大橋免費(fèi)、隧道收費(fèi)，結(jié)果必然是大橋擁堵依舊，而巨資建成的隧道通車量有限。在新的時(shí)代背景下，相對于跨江發(fā)展的城市大計(jì)，過江橋隧投融資和收費(fèi)體系的局部利益都需調(diào)整――南京醞釀實(shí)行年次票制，打通城內(nèi)所有交通瓶頸。

　　南京城交院董事長楊濤認(rèn)為，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資是一個(gè)“否定之否定”的過程，“當(dāng)初轉(zhuǎn)讓跨江橋隧股權(quán)、經(jīng)營權(quán)是改革，解決了財(cái)力不足的難題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)首要的任務(wù)，是將跨江橋隧在長江上建起來，解決有無的問題；現(xiàn)在政府回購，同樣是改革，因?yàn)檎�府�?cái)力強(qiáng)了，國家鼓勵(lì)政府主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，以克服市場化投資固有的缺陷�！�

　　馮寶椿提醒，雖然當(dāng)下南京的財(cái)政收入是五六年前的一倍多，但每年只能投入百億元用于城市建設(shè)。眼下南京城建“總盤子”四五百億元，因此借用市場力量解決建設(shè)資金缺口，并通過收費(fèi)還貸(包括年次票制)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，還將維持相當(dāng)長的時(shí)間。