新年伊始，南京提出建設人才安居房，并醞釀出臺人才安居配套政策。據(jù)此，到2020年，南京將建立多層次的人才安居體系，基本覆蓋全市產業(yè)單位新引進人才，數(shù)十萬年輕人有望成為受益者。應對高房價對人才產生的擠出效應，人才安居工程已被部分大城市提上議事日程。

　　繼對困難群體實施住房保障后，政府出手，讓人才安居，這是城市聚才留才的發(fā)展需要，更是關心年輕人，讓他們開啟美好生活的責任與情懷。

　　拎包入住人才公寓

　　1月14日，住在南京軟件谷菁英人才公寓的華為員工謝姝拎著年貨回家。她家安在公寓5號樓的一套三居室，里面空調、冰箱、熱水器等一應俱全，每月租金2000元，比周邊便宜近一半。工作一年后，她就把買房的念想放到一邊。

　　1月初，南京出臺《“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，提出制定人才安居辦法，分層分類，有序滿足各類人才在不同發(fā)展階段的宜居需求。南京剛公布的今年城建計劃，首次明確在部分建筑面積逾5萬平方米的商品房項目中，配建不低于5%的人才安居住房。

　　南京現(xiàn)有人才安居政策，除各園區(qū)陸續(xù)投用的人才公寓，還有新就業(yè)人員公租房、共有產權房，以及去年實施的新就業(yè)大學生房貼。

　　在南京四大保障房片區(qū)8萬多套住房中，有3021套以公租房形式租給企業(yè)新就業(yè)人員。南京亞信的尹夢華就住在丁家莊匯杰新城一期公租房。“58平方米，月租金660元，便宜！”他說，工作5年多，年收入近10萬元，肯定買不起房，住公租房，盡管上班要花70分鐘，但能接受。

　　去年6月，南京出臺公租房貨幣化保障實施辦法，首次向就業(yè)不滿兩年的高校畢業(yè)生發(fā)放住房補貼，博士、碩士、學士(技師)，每人每月分別補貼1000元、800元和600元，補貼期限累計不超過兩年。當年四季度，有1.3萬多人領到租房補貼。

　　租房有房貼，買房也有門路。2015年7月，南京為新就業(yè)人群首次推出共有產權房。畢業(yè)不滿5年的本科生及以上學歷者，只要有工作，且無購房史，均可申購。至去年10月，392名申請者在岱山保障房片區(qū)購買共有產權房。他們中，有公務員、教師，也有企業(yè)員工。九月，環(huán)保工程項目經理吳國攀買了套86平方米的房子，房價9925元/平方米，比市場價便宜一兩成。

　　“買房，我花了87萬元，首付不到30萬元，還貸30年，月供不到3000元。我工作4年，干項目經理，年收入八九萬元，向同學借了幾萬元，付了首付。我來自江西農村，沒依靠誰，這么快就在南京買了房！”他很自豪。南京市房產局住房保障中心相關負責人介紹，目前咨詢申請共有產權房的人數(shù)激增，但已無現(xiàn)房供應。未來共有產權房的選址和價格，還是未知數(shù)。

　　多方分擔安居成本

　　南京提出，到2020年，全市人才總量(擁有大專以上學歷或初級以上職稱者)將達311萬人，比“十二五”末增加90萬人。盡管近年南京每年新增20萬高校畢業(yè)生，但考慮高房價影響，實現(xiàn)這個目標還是有難度。

　　讓人才安居，成為城市政府必須面對的課題。去年，南京軟件谷軟件信息服務收入達1900億元，谷內從業(yè)者達20萬人，絕大部分是40歲以下的中青年。軟件產業(yè)是人才密集產業(yè)，軟件企業(yè)跟著人才跑，南京能吸引眾多大型軟件企業(yè)，一大原因是南京高校多，招人容易，但居高不下的房價正在弱化這個優(yōu)勢。

　　軟件谷發(fā)展有限公司相關負責人介紹，企業(yè)反映最多的問題就是人才居住，有的大企業(yè)直接要求提供人才公寓用地。人才公寓已成為軟件谷招商的加分項，有的企業(yè)要求簽約協(xié)議寫上“提供人才公寓N套”(N一般不大于10)。未來兩年，現(xiàn)有公寓只能重點保障大企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不能讓高房價把人都“嚇”跑了。

　　人才公寓和房補遠不能消除各類人才的住房焦慮，南京部分園區(qū)正在謀劃建設共有產權房。即便土地由政府劃撥，菁英人才公寓建設成本高達8億元，一年運營要補貼2000萬元。建設共有產權房，向購房者讓渡部分產權，無疑可緩解資金壓力。南京明確提出拓寬安居資源籌集渠道，加大政府投資建設人才住房的供應規(guī)模，允許符合條件的企事業(yè)單位利用自有土地建設人才安居項目，鼓勵民間資本參與此類項目開發(fā)，探索招拍掛住宅用地按一定比例定向配建人才住房。

　　南京大學商學院名譽院長趙曙明教授認為，原先的福利分房制已成歷史，鐵板一塊的商品房供應制也要打破，年輕群體的住房理應成為政府的重要議題，政府實施人才安居政策是好事，同時用人單位也要分擔，年輕人更要改變畢業(yè)結婚就要買房的觀念。

　　優(yōu)待人才不能影響公平

　　從目前來看，人才安居政策缺乏自上而下的制度安排。南京明確，只有在本市納稅的企業(yè)員工，才有資格申領公租房貨幣化補貼。同在南京工作，向省里納稅的員工，則無緣此項福利。

　　省內一位不愿具名的學者認為，這種限制稍嫌狹隘，人才安居要算大賬，不要因為房補增加城市內部不公，何況，多一個年輕人，一年消費就多兩三萬元，也能拉動城市經濟。推進人才安居，需省、市、區(qū)各級政府統(tǒng)籌。省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃已提出，實施人才安居工程、建設省級人才公寓。

　　南京大學新聞傳播學院專研研究員周雷擔心，人才安居房會建到偏遠處，把買不起房的年輕人擠到城市邊緣。其實，安居房不一定非要蓋新房，有些閑置的房源可改造成既符合城市規(guī)劃，又滿足實際需求的青年群體集聚地。

　　今年，南京將籌建人才安居房20萬平方米，相當于新增2800多套、70平方米政策性房源，相對于當?shù)匾荒晟锨�萬平方米的商品房上市量來說，微乎其微。受訪者普遍認為，政府實施人才安居工程，讓年輕人有了新的選擇，對人才共有產權房、單位自建房、商品房配建人才房“開閘放行”的消息，有利于緩解無房戶的買房焦慮。

　　“一個是在城市掃地十幾年的保潔員，一個是國家培養(yǎng)了十幾年的博士生，你說房補該給誰？”南京大學社會學院教授陳友華說，全世界大城市年輕人都要承受較大的住房壓力。政府要注意，人才安居政策可能導致社會不公。他認為，由財政支持的安居政策受惠對象的界定標準，只能是貧困程度和支付能力。當前，住房保障政策應擴大惠及面，把更多新就業(yè)人口納入其中，就能降低人才居住成本，讓他們在城市安放夢想。 (顏 芳）