第八章 政府會計基礎(chǔ)
　　［基本要求］
　�。ㄒ唬� 掌握政府會計主體
　�。ǘ�） 掌握政府會計核算體系及目標
　　（三） 掌握政府會計核算一般要求和會計信息質(zhì)量要求
　�。ㄋ模� 掌握政府財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素
　�。ㄎ澹� 掌握事業(yè)單位會計資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的核算
　�。�六） 掌握事業(yè)單位收入與支出的核算
　�。ㄆ撸� 熟悉政府會計改革的任務(wù)和標準體系
　�。ò耍� 熟悉政府財務(wù)報告
　　（九） 了解政府會計改革的背景和目標
　�。ㄊ�） 了解政府會計改革的基本原則
　�。ㄊ�一） 了解政府決算報告
　�。ㄊ�二） 了解事業(yè)單位會計特點
　�。ㄊ�三） 了解事業(yè)單位財務(wù)報表的構(gòu)成、編制
　　［考試內(nèi)容］
第一節(jié) 政府會計基本準則
　　一、政府會計概述
　�。ㄒ唬� 政府會計改革的背景和目標
　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 作出了 “建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度” 的重要戰(zhàn)略部署。
　　2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部 《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā) 〔2014〕63號，以下稱 《改革方案》），正式確立了我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟和組織保障。
　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�） 政府會計改革的基本原則
一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗；二是堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新；三是堅持公開透明，便于社會監(jiān)督；四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進。
　　（三） 政府會計改革的任務(wù)
　　一是建立健全政府會計核算體系。推進財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能，夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。
　　二是建立健全政府財務(wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。
　　三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告
按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
　　四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，
采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。
　　充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標。
　�。ㄋ模� 政府會計標準體系
　　政府會計標準體系由政府會計基本準則、具體準則及應(yīng)用指南和政府會計制度等組成�；�本準則用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。
　　基本準則指導(dǎo)具體準則和制度的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準則依據(jù)基本準則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應(yīng)用指南是對具體準則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。政府會計制度主要規(guī)定政府會計科目及賬務(wù)處理、報表體系及編制說明等，與政府會計具體準則及應(yīng)用指南相互協(xié)調(diào)、相互補充。
　　《改革方案》 指出，政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。
　　二、政府會計基本準則
　　2015年10月，財政部印發(fā)了 《政府會計準則???基本準則》 （以下簡稱 《基本準則》），自2017年1月1日起施行。
　　（一） 政府會計主體
　　《基本準則》 適用于各級政府、各部門、各單位 （即 “政府會計主體”）。各級政府指各級政府財政部門，具體負責(zé)財政總 （預(yù)算） 會計的核算。各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。
軍隊、已納入企業(yè)財務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行 《民間非營利組織會計制度》 的社會團體，不適用 《基本準則》。
　�。ǘ�） 政府會計核算體系及目標
　　《基本準則》 確立了 “雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告” 的政府會計核算體系。
　　1、“雙功能”。
　　政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成。預(yù)算會計對政府會計主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部預(yù)算收入和全部預(yù)算支出進行會計核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況。財務(wù)會計對政府會計主體發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等。
　　2、“雙基礎(chǔ)”。
　　預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
　　3、“雙報告”。
　　政府會計主體應(yīng)當(dāng)編制決算報告和財務(wù)報告。政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。政府財務(wù)報告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。
　　決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。政府決算報告使用者包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者。
　　財務(wù)報告的目標是向財務(wù)報告使用者提供與政府財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。政府財務(wù)報告使用者包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者。
　　（三） 政府會計核算一般要求
　　政府會計核算應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：
　　1、政府會計主體應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行會計核算。
　　2、政府會計核算應(yīng)當(dāng)以政府會計主體持續(xù)運行為前提。
　　3、政府會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報告和財務(wù)報告。會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。
　　4、政府會計核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量，同時登記外幣金額。
　　5、政府會計核算應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。
　�。ㄋ模� 政府會計信息質(zhì)量要求
　　政府會計信息質(zhì)量要求包括可靠性、全面性、相關(guān)性、及時性、可比性、可理解性和實質(zhì)重于形式。
　　1、可靠性。政府會計主體應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。
　　2、全面性。政府會計主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等。
　　3、相關(guān)性。政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。
　　4、及時性。政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進行會計核算，不得提前或者延后。
　　5、可比性。政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。不同政府會計主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。
　　6、可理解性。政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報告使用者理解和使用。
　　7、實質(zhì)重于形式。政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，不限于以經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的法律形式為依據(jù)。
　　（五） 政府財務(wù)會計要素
　　政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用。
　　1、資產(chǎn)。
　�。�1） 資產(chǎn)的定義。
　　資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。
　�。�2） 資產(chǎn)類別。
　　政府會計主體的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。
　　流動資產(chǎn)是指預(yù)計在 1年內(nèi) （含1年） 耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。
　　非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。
　�。�3） 資產(chǎn)的確認條件。
　　符合政府資產(chǎn)定義的經(jīng)濟資源，在同時滿足以下條件時，確認為資產(chǎn)：一是與該經(jīng)濟資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體；二是該經(jīng)濟資源的成本或者價值能夠可靠地計量。
　　（4） 資產(chǎn)的計量屬性。
　　政府資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。
　　政府會計主體在對資產(chǎn)進行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計量。
　　2、負債。
　�。�1） 負債的定義。
　　負債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)。
　�。�2） 負債的分類。
　　政府會計主體的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。
　　流動負債是指預(yù)計在1年內(nèi) （含1年） 償還的負債，包括應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項等。
　　非流動負債是指流動負債以外的負債，包括長期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。
　　（3） 負債的確認條件。
　　符合政府負債定義的義務(wù)，在同時滿足以下條件時，確認為負債：一是履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體；二是該義務(wù)的金額能夠可靠地計量。
　�。�4） 負債的計量屬性。
　　政府負債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。
　　政府會計主體在對負債進行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的負債金額能夠持續(xù)、可靠計量。
　　3、凈資產(chǎn)。
　　凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負債后的凈額，其金額取決于資產(chǎn)和負債的計量。
　　4、收入。
　�。�1） 收入的定義。
　　收入是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入。
　　（2） 收入的確認條件。
　　收入的確認應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：一是與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流入政府會計主體；二是含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流入會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負債減少；三是流入金額能夠可靠地計量。
　　5、費用。
　�。�1） 費用的定義。
　　費用是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流出。
　　（2） 費用的確認條件。
　　費用的確認應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：一是與費用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流出政府會計主體；二是含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負債增加；三是流出金額能夠可靠地計量。
　�。�六） 政府預(yù)算會計要素
　　政府預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。
　　1、預(yù)算收入是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。預(yù)算收入一般在實際收到時予以確認，以實際收到的金額計量。
　　2、預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。預(yù)算支出一般在實際支付時予以確認，以實際支付的金額計量。
　　3、預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。
　�。ㄆ撸� 政府財務(wù)報告
　　1、政府財務(wù)報告的構(gòu)成和內(nèi)容。
　　政府財務(wù)報告是反映政府會計主體某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的運行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。
　　政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。
　　財務(wù)報表是對政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。
　　財務(wù)報表包括會計報表和附注。
　　會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表是反映政府會計主體在某一特定日期的財務(wù)狀況的報表。收入費用表是反映政府會計主體在一定會計期間運行情況的報表�，F(xiàn)金流量表是反映政府會計主體在一定會計期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出情況的報表。
　　附注是對在資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等報表中列示項目所作的進一步說明，以及對未能在這些報表中列示項目的說明。
2、政府財務(wù)報告編報。
　　　　政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。
　�。ò耍� 政府決算報告
政府決算報告是綜合反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。政府決算報告應(yīng)當(dāng)包括決算報表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。
　　符合預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余定義及其確認條件的項目應(yīng)當(dāng)列入政府決算報表

第二節(jié) 事業(yè)單位會計
　　本章重點以財政部2012年修訂發(fā)布的 《事業(yè)單位會計制度》 為基礎(chǔ)介紹事業(yè)單位會計的有關(guān)內(nèi)容。
　　一、事業(yè)單位會計特點
　　相對于企業(yè)而言，事業(yè)單位會計主要有以下幾個特點：
　�。ㄒ唬� 事業(yè)單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息。
　�。ǘ�） 會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
　�。ㄈ�） 事業(yè)單位會計要素分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類。
　�。ㄋ模� 事業(yè)單位的各項財產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時的實際成本進行計量，除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。
　　二、資產(chǎn)和負債
　�。ㄒ唬� 資產(chǎn)
　　資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。
　　1、貨幣資金。
　　貨幣資金是指事業(yè)單位經(jīng)濟活動過程中處于貨幣形態(tài)的那部分資金，是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。
　　實行國庫集中支付的事業(yè)單位，財政資金的支付方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付。事業(yè)單位設(shè)置 “零余額賬戶用款額度” 科目，核算實行國庫集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃收到的零余額賬戶用款額度。在財政授權(quán)支付方式下，事業(yè)單位根據(jù)收到的 “授權(quán)支付到賬通知書”，確認收入并增記零余額賬戶用款額度，支用額度時作沖減零余額賬戶用款額度的處理。
　　2、短期投資。
　　短期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資，主要是國債投資。短期投資在取得時，應(yīng)當(dāng)按照其實際成本 （包括購買價款以及稅金、手續(xù)費等相關(guān)稅費） 作為投資成本。短期投資持有期間收到利息時，按實際收到的金額，計入其他收入。出售短期投資或到期收回短期國債本息時，實際收到的金額與短期投資成本之間的差額計入其他收入。
　　3、應(yīng)收及預(yù)付款項。
　　應(yīng)收及預(yù)付款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中形成的各項債權(quán)，包括財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項和預(yù)付賬款。
　　財政應(yīng)返還額度是指實行國庫集中支付的事業(yè)單位，年度終了應(yīng)收財政下年度返還的資金額度，即反映結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的用款額度。
逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實無法收回的應(yīng)收賬款，事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)批準后予以核銷。核銷的應(yīng)收賬款應(yīng)在備查簿中保留登記。
　　4、存貨。
　　存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的各種材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。事業(yè)單位隨買隨用的零星辦公用品，可以在購進時直接列作支出，不作為存貨核算。
　　事業(yè)單位的存貨在取得時按照其實際成本入賬。購入的存貨，其成本包括購買價款、相關(guān)稅費、運輸費、裝卸費、保險費以及使得存貨達到目前場所和狀態(tài)所發(fā)生的其他支出。自行加工的存貨，其成本包括耗用的直接材料費用、發(fā)生的直接人工費用和按照一定方法分配的與存貨加工有關(guān)的間接費用。接受捐贈、無償調(diào)入的存貨，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)的，其成本比照同類或類似存貨的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似存貨的市場價格也無法可靠取得的，該存貨按照名義金額 （即人民幣1元，下同） 入賬。存貨在發(fā)出時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采用先進先出法、加權(quán)平均法或者個別計價法確定發(fā)出存貨的實際成本。
　　5、長期投資。
　　長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過1年 （不含1年） 的股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資。
事業(yè)單位依法取得長期投資時，應(yīng)當(dāng)按照其實際成本作為投資成本。以貨幣資金取得的長期投資，按照實際支付的全部價款 （包括購買價款以及稅金、手續(xù)費等相關(guān)稅費） 作為投資成本；以非現(xiàn)金資產(chǎn)取得的長期投資，按照非現(xiàn)金資產(chǎn)的評估價值加上相關(guān)稅費作為投資成本。長期投資增加時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加非流動資產(chǎn)基金。事業(yè)單位長期投資在持有期間應(yīng)采用成本法核算，除非追加 （或收回） 投資，其賬面價值一直保持不變。事業(yè)單位收到利潤或者利息時，按照實際收到的金額，計入其他收入。
　　事業(yè)單位對外轉(zhuǎn)讓或到期收回長期債券投資時，相應(yīng)減少非流動資產(chǎn)基金。
　　6、固定資產(chǎn)。
　　固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年 （不含1年）、單位價值在1000元以上 （其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
　　事業(yè)單位取得固定資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照其實際成本入賬。購入的固定資產(chǎn)，其成本包括購買價款、相關(guān)稅費以及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝調(diào)試費和專業(yè)人員服務(wù)費等。為滿足預(yù)算管理的需要，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算一般采用雙分錄的形式。購置固定資產(chǎn)的支出，在實際支付購買價款時確認為當(dāng)期支出或減少專用基金中的修購基金，同時增加固定資產(chǎn)原值和非流動資產(chǎn)基金。在計提折舊時，逐期減少固定資產(chǎn)對應(yīng)的非流動資產(chǎn)基金。處置固定資產(chǎn)時，
相應(yīng)減少非流動資產(chǎn)基金。
　　7、在建工程。
　　在建工程是指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生的必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等） 和設(shè)備安裝工程。事業(yè)單位在建工程增加或減少時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加或減少非流動資產(chǎn)基金。
　　8、無形資產(chǎn)。
　　無形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。事業(yè)單位購入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)作為無形資產(chǎn)核算。
　　事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照其實際成本入賬。購入的無形資產(chǎn)，其成本包括購買價款、相關(guān)稅費以及歸屬于該項資產(chǎn)達到預(yù)定用途所發(fā)生的其他支出。事業(yè)單位無形資產(chǎn)增加或減少時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加或減少非流動資產(chǎn)基金。無形資產(chǎn)在計提攤銷時，逐期減少無形資產(chǎn)對應(yīng)的非流動資產(chǎn)基金。
　�。ǘ�） 負債
　　負債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。
　　事業(yè)單位的負債包括短期借款、應(yīng)繳款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付及預(yù)收款項、長期借款、長期應(yīng)付款等。
　　1、短期借款。
短期借款是指事業(yè)單位借入的期限在1年內(nèi)（含1年）的各種借款。事業(yè)單位實際支付借款利息時，按照實際支付的金額計入其他支出。
　　2、應(yīng)繳款項。
　　應(yīng)繳款項是指事業(yè)單位應(yīng)繳未繳的各種款項，包括應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的款項、應(yīng)繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。
　　3、應(yīng)付職工薪酬。
　　應(yīng)付職工薪酬是指事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給職工及為職工支付的各種薪酬。包括基本工資、績效工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼、社會保險費、住房公積金等。
　　4、應(yīng)付及預(yù)收款項。
　　應(yīng)付及預(yù)收款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項債務(wù)，包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等應(yīng)付款項和預(yù)收賬款。
　　5、長期借款。
　　長期借款是指事業(yè)單位借入的期限超過1年 （不含1年） 的各種借款。長期借款利息計入其他支出，如為購建固定資產(chǎn)支付的專門借款，屬于工程項目建設(shè)期間支付的，在列支的同時還應(yīng)資本化。
　　6、長期應(yīng)付款。
　　長期應(yīng)付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限超過1年 （不含1年） 的應(yīng)付款項，如以融資租賃租入固定資產(chǎn)的租賃費、跨年度分期付款購入固定資產(chǎn)的價款等。
　　三、凈資產(chǎn)
　　凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負債后的余額。
　　事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。
　�。ㄒ唬� 財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余
　　1、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)。
　　財政補助結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成或因故未執(zhí)行，下一年需按原用途繼續(xù)使用的財政補助資金。財政補助結(jié)轉(zhuǎn)包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)。
　　期末，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財政補助收入和對應(yīng)的財政補助支出結(jié)轉(zhuǎn)至 “財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目。年末，應(yīng)當(dāng)將符合財政補助結(jié)余性質(zhì)的項目余額轉(zhuǎn)入財政補助結(jié)余。
　　2、財政補助結(jié)余。
　　財政補助結(jié)余資金是指支出預(yù)算工作目標已完成，或由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財政補助資金。年末，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對財政補助各明細項目執(zhí)行情況進行分析，按照有關(guān)規(guī)定將符合財政補助結(jié)余性質(zhì)的項目余額轉(zhuǎn)入“財政補助結(jié)余” 科目。
　　（二） 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余
　　1、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)。
　　非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)資金是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。期末，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將除財政補助收支以外的各專項資金收支結(jié)轉(zhuǎn)至 “非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)” 科目。年末，完成非財政補助專項資金結(jié)轉(zhuǎn)后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對非財政補助專項結(jié)轉(zhuǎn)資金各項目情況進行分析，將已完成項目的項目剩余資金繳回原專項資金撥入單位或留歸本單位使用，留歸本單位使用的部分應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)至事業(yè)基金。
　　2、非財政補助結(jié)余。
　　非財政補助結(jié)余包括事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余兩個組成部分。
　　事業(yè)結(jié)余是指事業(yè)單位一定期間除財政補助收支、非財政專項資金收支和經(jīng)營收支以外各項收支相抵后的余額。期末，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期事業(yè)收支。年末，將“事業(yè)結(jié)余” 科目余額結(jié)轉(zhuǎn)至 “非財政補助結(jié)余分配” 科目。
　　經(jīng)營結(jié)余是指事業(yè)單位一定期間各項經(jīng)營收支相抵后余額彌補以前年度經(jīng)營虧損后的余額。期末，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期經(jīng)營收支。年末，如 “經(jīng)營結(jié)余” 科目為貸方余額，將余額結(jié)轉(zhuǎn)至 “非財政補助結(jié)余分配” 科目；如為借方余額，即為經(jīng)營虧損，不予結(jié)轉(zhuǎn)。
　　年末，將 “事業(yè)結(jié)余” 科目余額和 “經(jīng)營結(jié)余” 科目貸方余額結(jié)轉(zhuǎn)至 “非財政補助結(jié)余分配” 科目后，要按照規(guī)定進行結(jié)余分配，計提企業(yè)所得稅和專用基金。然后，將 “非財政補助結(jié)余分配” 科目余額結(jié)轉(zhuǎn)至事業(yè)基金。
　�。ㄈ�） 事業(yè)基金
　　事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，主要為非財政補助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。
　�。ㄋ模� 非流動資產(chǎn)基金
　　非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額。
　　非流動資產(chǎn)基金應(yīng)當(dāng)在取得長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)或發(fā)生相關(guān)支出時予以確認。計提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷時，應(yīng)當(dāng)沖減非流動資產(chǎn)基金。處置長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，以及以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資時，應(yīng)當(dāng)沖銷該資產(chǎn)對應(yīng)的非流動資產(chǎn)基金。
　�。ㄎ澹� 專用基金
　　專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)，主要包括修購基金、職工福利基金等。
　　四、收入與支出
　　（一） 收入
　　事業(yè)單位的收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。
　　事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。
　　財政補助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。事業(yè)單位的事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。上級補助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。其他收入是指事業(yè)單位除財政補助收　　入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以外的各項收入，包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈收入、現(xiàn)金盤盈收入、存貨盤盈收入、收回已核銷應(yīng)收及預(yù)付款項、無法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項等。
　　事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認的收入，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額進行計量。
　　（二） 支出
　　事業(yè)單位的支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。
　　事業(yè)單位的支出包括事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出、其他支出等。
　　事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。
　　對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。其他支出是指事業(yè)單位除事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經(jīng)營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出、現(xiàn)金盤虧損失、資產(chǎn)處置損失、接受捐贈 （調(diào)入） 非流動資產(chǎn)發(fā)生的稅費支出等。
　　事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當(dāng)在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。
　　采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認的支出或者費用，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量。
　　五、財務(wù)報表
　　事業(yè)單位的財務(wù)報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計信息的文件。
　　事業(yè)單位的財務(wù)會計報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。
　　財務(wù)報表是對事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。事業(yè)單位的會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、收入支出表或者收入費用表和財政補助收入支出表。其中，資產(chǎn)負債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期的財務(wù)狀況的報表。收入支出表或者收入費用表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間的事業(yè)成果及其分配情況的報表。財政補助收入支出表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間財政補助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況的報表。附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在會計報表中列示項目的說明等。
　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制財務(wù)報表，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。