國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革前途未定，另一家政策性銀行中國進出口銀行的改革方案更受矚目了。

　　本報獲悉，進出口銀行改革方案近日已獲得國務(wù)院原則性批準(zhǔn)。與外界的猜測不一樣的是，進出口銀行并沒有走國開行的商業(yè)化改革思路。改革方案明確進出口銀行，未來的屬性依然被一家以支持本國產(chǎn)品出口為主，提供比商業(yè)銀行更加優(yōu)惠金融服務(wù)的政策性銀行。

　　但與之前相比有突破的是，進出口銀行將被確認(rèn)可以一部分自營業(yè)務(wù)，國家將對其注資并加強監(jiān)管。

　　進出口銀行辦公室負(fù)責(zé)人對本報記者表示，改革方案目前還沒有完全確定。據(jù)了解，目前有關(guān)部委和機構(gòu)正在協(xié)商涉及到的關(guān)于具體注資主體、金額、自營業(yè)務(wù)的比例、是否分兩個賬戶管理等細(xì)節(jié)問題。

　　繼續(xù)“政策性”

　　進出口銀行改革方案的獲批也使得國內(nèi)外關(guān)于中國政策性銀行是否會依次走向商業(yè)化的猜測煙消云散。

　　“改革不改政策性”，這個調(diào)子之前已經(jīng)出來，但是在方案出來之前依然擋不住地猜測。事實上，改革原則性問題和細(xì)節(jié)性問題的確定，在人民銀行、財政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會和發(fā)改委的多方參與下，也經(jīng)過了漫長的討論。

　　原定于6月結(jié)束的進出口銀行改革方案報批工作，一直到10月份才最后大致敲定。

　　今年2月，中國人民銀行啟動了進出口銀行的改革工作。此時正是中國外貿(mào)形勢最嚴(yán)峻的時候。在這樣的背景下，進出口銀行改革的調(diào)子其實已經(jīng)被繼續(xù)定在政策性銀行上。

　　隨后的半年里，時間都花在了有關(guān)部門對進出口銀行改革的爭論、達(dá)成共識、修改上。

　　3月，央行會同有關(guān)部門成立了進出口銀行和中國出口信用保險公司改革工作小組，圍繞政策性金融機構(gòu)職能定位、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險控制、治理結(jié)構(gòu)等主要問題深入調(diào)研，推動兩家機構(gòu)扎實進行內(nèi)部改革，促進其不斷改進政策性金融服務(wù)。

　　到了4月份，人民銀行拿出了進出口銀行改革方案的一份草案，并發(fā)給了財政部、銀監(jiān)會、商務(wù)部和發(fā)改委，由這些部門提修改意見。一直到9月份，人民銀行共經(jīng)歷了四五次修改，方案才得以最終確定并上報國務(wù)院。

　　“經(jīng)常就是跟填空似的，每個部委都提出了各自的意見。最后由決策層來定�！币晃豢吹竭^多版修改稿的監(jiān)管層人士表示。

　　這位監(jiān)管層人士透露，各部門分歧主要集中在是否注資、注資多少、是否能有自營業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)比例和是否將自營業(yè)務(wù)和國家賬戶分賬處理上。

　　國務(wù)院原則性批復(fù)之后，進出口銀行的政策性屬性被最終確認(rèn)，商業(yè)化改革的爭論劃上了句號。知情人士透露，為了提高進出口銀行抗風(fēng)險能力和降低其籌資成本，進出口銀行將獲得國家注資。

　　而更重要的是，進出口銀行將不會被嚴(yán)格限制只做政策性業(yè)務(wù)，改革方案中也正式確認(rèn)了它今后從事一些自營業(yè)務(wù)。對此，央行相關(guān)人士說，“不讓其做別的業(yè)務(wù)的話，它的很多業(yè)務(wù)資源會浪費”。

　　自營業(yè)務(wù)的尺度

　　自營業(yè)務(wù)的比例能占多少，也就是進出口銀行可以拿出多少錢來做自營業(yè)務(wù)，并沒有在這次被批復(fù)的改革方案中被確定。

　　“我們當(dāng)然希望越多越好，還能提高員工福利。只要有明確的制度下來，我們聽國家的。就怕沒相關(guān)法律規(guī)定，尺度是最難把握的�！边M出口銀行一位部門負(fù)責(zé)人坦言。

　　2008年是進出口銀行實現(xiàn)保本微利的第一年。實際上，自營業(yè)務(wù)已經(jīng)成了這家政策性銀行的盈利點。

　　進出口銀行在其2008年年報中有這樣的表述：“在完成國家交辦的政策性任務(wù)的前提下，大力拓展進口信貸，農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等業(yè)務(wù)，努力提高業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和綜合收益水平，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，將優(yōu)惠貸款和自營貸款相結(jié)合。”
 
　　然而，要知道自營貸款并沒有在其1994年成立時被列入其經(jīng)營范圍。進出口銀行近幾年在商業(yè)化浪潮中“開拓”的這一塊業(yè)務(wù)，是次為國務(wù)院所批復(fù)的改革方案所確認(rèn)。

　　事實上，進出口銀行的一些人員也向本報表示，對于改革方案，最關(guān)心的只有兩個問題，一是“注資注多少”，二是“自營的盤有多大”。

　　傳統(tǒng)上，進出口銀行政策性業(yè)務(wù)主要包括出口信貸、優(yōu)惠貸款、對外承包工程和境外投資貸款。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸是進出口銀行的自營業(yè)務(wù)之一，其和一般機電產(chǎn)品信貸和高新技術(shù)信貸一起，屬于經(jīng)過銀監(jiān)會已經(jīng)允許進出口銀行準(zhǔn)入的自營業(yè)務(wù)。

　　還有那些沒有經(jīng)過銀監(jiān)會準(zhǔn)入，但進出口銀行也做得如火如荼的業(yè)務(wù)：自營進口貸款、園區(qū)貸款、旅游文化貸款和國際物流貸款，這些則屬于其目前事實上存在的自營范圍內(nèi)。

　　“作為一家官方的出口信用機構(gòu)，嚴(yán)格意義上講，出口信貸，尤其是資本型貨物的出口信貸才是其主業(yè)，”銀監(jiān)會一位官員表示，“客觀地說，進出口銀行還比較中規(guī)中矩，有一些變化但是不出格，沒有走遠(yuǎn)�！�

　　方案中強調(diào)了今后會對進出口銀行加強監(jiān)管，特別是業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管。事實上，這正是今后自營業(yè)務(wù)比例確定之后，監(jiān)管層要更多做的事情。

　　“出事的話國家要買單的，因此必須有一套規(guī)范的監(jiān)管機制�！便y監(jiān)會相關(guān)人員表示，“關(guān)鍵是告訴我它究竟是什么，我們就好監(jiān)管�！�

　　盡管如此，監(jiān)管難度依然很高，未來如何把每一筆業(yè)務(wù)的屬性都說清楚，是屬于政策性還是商業(yè)性的？這對監(jiān)管依然是挑戰(zhàn)。據(jù)了解，很多以前是政策性業(yè)務(wù)的現(xiàn)在來看可能已經(jīng)不具備當(dāng)年政策性業(yè)務(wù)的特征，比如出口信貸，現(xiàn)在很多商業(yè)銀行也都在做。

　　政策性銀行何去何從

　　整個中國政策性銀行改革正走在路上，目前走了兩步卻走在不同的方向上。

　　2008年歲末國家開發(fā)銀行在沿用了14年的名稱后面，加上了“股份有限公司”字樣，走上了商業(yè)化轉(zhuǎn)型之路。

　　然而，今年2月正式掛牌后不久，據(jù)說國開行方面曾以 “解決開行轉(zhuǎn)型期發(fā)展問題”為由，表示希望暫緩全面進行商業(yè)化改革。而準(zhǔn)備引進戰(zhàn)略投資者，最終實現(xiàn)上市的計劃，現(xiàn)在也沒有了進展。已經(jīng)邁出這一步的國開行改革被認(rèn)為是“探索性地”、“摸著石頭過河”。

　　“可以說我們國家現(xiàn)在已找不到主力型的政策性金融銀行�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長賈康曾對本報記者表示。

　　緊接著的進出口銀行改革方案，雖然各部委在注資主體、注資多少、自營業(yè)務(wù)比例、如何加強監(jiān)管等方面依然還在協(xié)商，但是已經(jīng)被決策層批復(fù)的改革方案卻毫無爭議地確定了繼續(xù)走政策性銀行的路子。

　　隨后的農(nóng)發(fā)行改革也將提上日程，大概在十五年的發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)總量基本上沒有變化，它甚至被認(rèn)為是政策性銀行中最 “守規(guī)矩”地從事政策性業(yè)務(wù)的。

　　一位監(jiān)管層人士稱，它的中規(guī)中矩也給國家?guī)�來了�?fù)擔(dān)和包袱，政策性業(yè)務(wù)上也不可持續(xù)，只能依靠財政。另一方面，國開行向商業(yè)化轉(zhuǎn)型也不輕松，現(xiàn)在我國政策性銀行改革處于攻堅階段的時期。

　　這位人士直言，此次進出口銀行的改革探索，將有助于明晰政策性銀行的定位，政策性銀行改革最終會否形成一個科學(xué)、清晰的思路值得期待。