個(gè)稅是征收最麻煩、征稅成本極高的稅種。如果光考慮政府收入，最省事的辦法是取消個(gè)稅，在別的稅種上稍微增加一點(diǎn)就能解決問(wèn)題。但是正因?yàn)閭�(gè)稅具有調(diào)節(jié)貧富差距的功能，才花費(fèi)很大的代價(jià)保留。

　　我國(guó)的個(gè)稅從設(shè)計(jì)上也是為了調(diào)節(jié)貧富差距�？蓪�(shí)際執(zhí)行下來(lái)卻起了相反的效果――收入最高的那部分人基本上沒交多少稅，稅負(fù)主要是由一般的工薪階層負(fù)擔(dān)。

　　稅務(wù)局唯一能夠掌握的個(gè)人收入信息是各單位申報(bào)的工資，所以只有工資是按章繳納了累進(jìn)所得稅的�？墒歉呤杖氲娜斯べY往往不是主要收入，而主要靠財(cái)產(chǎn)，比如買賣股票所得、投機(jī)黃金所得、開辦公司所得等。我國(guó)多數(shù)稅務(wù)專家估計(jì)個(gè)稅只征收了一小部分，大部分高收入者的收入調(diào)節(jié)稅并沒有征收到。

　　怎么辦？加強(qiáng)征管是一般的答案。可多年來(lái)加強(qiáng)的結(jié)果并沒有顯著的改進(jìn)，說(shuō)明這條路極其困難。最近芝加哥大學(xué)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》總結(jié)了2001年俄羅斯個(gè)稅改革的經(jīng)驗(yàn)，這給我們很大的啟發(fā)。俄羅斯以前也是實(shí)行累進(jìn)所得稅制，起征點(diǎn)為年收入3168盧布，改革以后起征點(diǎn)提高到4800盧布，而且取消了所有高于12%的稅率，改為統(tǒng)一12%的所得稅率（外加1%的社會(huì)福利基金）。按理講，起征點(diǎn)提高了，高稅率取消了，稅收收入應(yīng)該大幅度降低，可事實(shí)上改革后當(dāng)年的稅收增加了25%，而當(dāng)年的GDP只增加了5%。

　　我國(guó)的情況與俄羅斯很相似，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，征管都很薄弱。俄羅斯降低稅率反而增加了稅收收入的道理是強(qiáng)加征管不如讓人們自發(fā)遵守。低稅率配以強(qiáng)征管必定能收到效果。從理論上講，累進(jìn)稅制是一個(gè)先進(jìn)的稅制，但只在征管問(wèn)題解決后才是先進(jìn)的。因此，我們不妨吸取俄羅斯稅改的經(jīng)驗(yàn)，重新思考我國(guó)的個(gè)稅稅制。

　　但是我估計(jì)這個(gè)理性的改變不容易在我國(guó)實(shí)施。因?yàn)橐�降低高收入者的稅率，大概是通不過(guò)的。從這一點(diǎn)看我們不得不佩服俄羅斯政府的果斷稅改，也羨慕俄羅斯百姓對(duì)政府的信任――能夠接受表面上有利于富人，而實(shí)際上更公平的稅制改革。