一年幾百億的資金，對于保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，發(fā)揮著重要作用，這筆資金能否管好用好，將直接影響國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的成效。日前，財政部對2000年底印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》作了修訂。

　　該辦法對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財務(wù)計劃管理、資金籌集、資金使用和支出管理、工程成本管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、凈資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)報告和財務(wù)分析等作了詳細(xì)規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將有效規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)行為，提高農(nóng)發(fā)資金的使用效益和財務(wù)管理水平。

　　據(jù)有關(guān)資料，僅在2004至2005年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金563.48億元，其中：中央財政資金187.48億元(含中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還的世行貸款及英國國際發(fā)展部贈款)，地方財政配套資金121.01億元，銀行貸款47.47億元，鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民群眾和扶持企業(yè)自籌資金207.52億元。這筆數(shù)量可觀的投入能否取得實實在在的效益，其關(guān)鍵就在于管理水平如何。

　　隨著該辦法以及一系列有關(guān)農(nóng)發(fā)資金管理規(guī)定的出臺，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理將形成包括前期準(zhǔn)備、申報審批、項目實施、竣工驗收和運行管護五個階段的程序，每個環(huán)節(jié)都形成一套嚴(yán)格的程序和制度，將能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)決策科學(xué)化、立項程序化和管理規(guī)范化。

　　對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的主要任務(wù)，新修訂的辦法作了重新界定：即認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策；建立健全財務(wù)管理制度；合理編制年度財務(wù)計劃，依法籌措和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，確保資金�？顚Ｓ茫患訌姇�計核算、財務(wù)預(yù)決算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財務(wù)報告；強化財務(wù)監(jiān)督檢查。所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位的財務(wù)活動(不包括外資項目財務(wù)管理)都將執(zhí)行該辦法。

　　逐項對比新老辦法，新辦法的最大亮點體現(xiàn)在以下幾方面。

　　其一是更嚴(yán)格。不僅加強了對農(nóng)發(fā)資金的籌集、管理和使用的監(jiān)督，并將利用社會中介機構(gòu)的專業(yè)人員參與監(jiān)管。在工程成本管理方面，新辦法規(guī)定農(nóng)發(fā)項目竣工后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門應(yīng)審核或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)審核施工單位編制的工程竣工決算。在有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的規(guī)定中，新辦法明確，如有必要，可以委托社會中介機構(gòu)參與，確保農(nóng)發(fā)資金�？顚Ｓ�，提高資金使用效益。同時，密切配合審計部門和財政監(jiān)督機構(gòu)，定期對農(nóng)發(fā)資金進(jìn)行檢查審計。

　　其二是更透明。新辦法在明確實行財政無償資金縣級報賬制的同時，規(guī)定將切實推行項目和資金公示制，在項目申報階段、實施階段和竣工驗收后，以適當(dāng)?shù)姆绞綄㈨椖抠Y金的籌集、使用情況向項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公布，接受民主監(jiān)督。此外，新辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要定期編制財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、資金收支情況表、資金支出明細(xì)表、凈資產(chǎn)變動情況表、有償資金情況表和財務(wù)情況說明書等。

　　其三是更明確。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的來源，新辦法界定更為具體和明確。不僅包括原有的財政資金、自籌資金，還包括采取投資參股、補貼、貼息、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經(jīng)過法定手續(xù)籌集的資金。

　　“這一規(guī)定恰恰呼應(yīng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的‘綜合’二字。”分析人士指出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“綜合”具有多重含義，其中就包括資金來源的綜合，即實行財政資金、銀行貸款、自籌資金綜合投入；同時，也吸收社會各方面的投資。

　　對于資金使用和支出管理，新辦法延續(xù)了財政無償資金實行縣級財政報賬制的規(guī)定。同時明確，縣級財政部門負(fù)責(zé)報賬資金的日常核算和管理，項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬。實行財政國庫管理制度改革的，財政無償資金應(yīng)當(dāng)納入改革實施范圍，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　其四是更細(xì)化。這種細(xì)化更多地體現(xiàn)在一些數(shù)字上，比如，“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)不低于財政投資的50%�！毙罗k法對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目自籌資金作出這一規(guī)定。對于縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費，新辦法規(guī)定按年度土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。 (中國財經(jīng)報 卜海濤 2006-8-11)