財(cái)政部于2006年2月15日發(fā)布了48項(xiàng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行。為便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師正確理解和運(yùn)用準(zhǔn)則、保證準(zhǔn)則的順利實(shí)施，中注協(xié)日前印發(fā)了準(zhǔn)則指南征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見，征求意見截止日期為9月20日，征求意見稿全文請(qǐng)登錄中注協(xié)網(wǎng)站，或登錄財(cái)會(huì)信報(bào)網(wǎng)。

　　據(jù)悉，該指南征求意見稿具有以下特點(diǎn)：

　　第一，內(nèi)容全面。

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則包括鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、審閱準(zhǔn)則、其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則，共計(jì)48項(xiàng)。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則按其功能區(qū)分為兩大類型，一是具有概念框架功能的準(zhǔn)則，重點(diǎn)闡明執(zhí)業(yè)的目標(biāo)、一般原則、理念和方法論，如《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》等；二是具有實(shí)務(wù)操作功能的準(zhǔn)則，如《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號(hào)―――審計(jì)工作底稿》等。為使注冊(cè)會(huì)計(jì)師掌握不同類別準(zhǔn)則的要旨，針對(duì)每項(xiàng)準(zhǔn)則，都起草了相應(yīng)的指南。

　　第二，可操作性強(qiáng)。

　　受體例限制，準(zhǔn)則主要規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，而沒有闡明為什么這樣規(guī)定。指南利用了體例相對(duì)靈活的特點(diǎn)，對(duì)于具有概念框架功能的準(zhǔn)則，系統(tǒng)闡述準(zhǔn)則的理論基礎(chǔ)、規(guī)范的理由和對(duì)執(zhí)業(yè)的影響，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何理解執(zhí)業(yè)理念和方法論。對(duì)于具有實(shí)務(wù)操作功能的準(zhǔn)則，重點(diǎn)闡述準(zhǔn)則的核心程序和具體方法，增加大量的解釋、說明、舉例和圖示，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何正確運(yùn)用程序和具體方法。為了方便讀者閱讀和檢索，指南盡可能做到與準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)，指出準(zhǔn)則的條目。

　　第三，切合實(shí)際。

　　由于執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則在理念和方法上變化較大，指南密切結(jié)合我國(guó)目前的執(zhí)業(yè)環(huán)境和以往的執(zhí)業(yè)實(shí)踐，以使注冊(cè)會(huì)計(jì)師順利實(shí)現(xiàn)由老準(zhǔn)則向新準(zhǔn)則過渡。例如，為了指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師正確運(yùn)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的能力，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號(hào)―――審計(jì)工作底稿》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1201號(hào)―――計(jì)劃審計(jì)工作》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號(hào)―――了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號(hào)―――針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》四項(xiàng)準(zhǔn)則指南，通過舉例方式系統(tǒng)講解了注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何設(shè)計(jì)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序，以及如何通過工作底稿貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念，把重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)的過程用工作底稿進(jìn)行勾稽。指南中提供了大量范例，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

　　第四，保持了國(guó)際趨同。

　　執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則在框架體系、項(xiàng)目構(gòu)成和核心內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際準(zhǔn)則的趨同。例如在審計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容上，充分采用了國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則所有的基本原則和核心程序，在審計(jì)的目標(biāo)與原則、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與應(yīng)對(duì)、審計(jì)證據(jù)的獲取和分析、審計(jì)結(jié)論的形成和報(bào)告等所有重大方面，與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則保持一致。對(duì)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則中包含的舉例等解釋說明性材料，由于我國(guó)準(zhǔn)則是財(cái)政部規(guī)范性文件，未能寫入準(zhǔn)則正文。在此次起草指南時(shí)，根據(jù)中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明的精神，將國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則解釋說明性材料寫入指南，以進(jìn)一步體現(xiàn)與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則趨同的要求。

　　指南起草工作動(dòng)員了各方面力量，起草專家來自注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、大專院校和相關(guān)部門。目前的征求意見稿已經(jīng)過多次論證和內(nèi)部研討。