2006年8月25日　　財(cái)政部新聞辦公室

　　一、請(qǐng)問(wèn)“十五”期間，實(shí)施宣傳文化優(yōu)惠政策取得的成效如何？
　　為支持和促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展，2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，“十五”期間，國(guó)家財(cái)政出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，有力地支持宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　“十五”期間，國(guó)家財(cái)政通過(guò)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、實(shí)行出版物增值稅先征后返、免征電影拷貝收入和電影發(fā)行收入增值稅和營(yíng)業(yè)稅等財(cái)稅優(yōu)惠政策，著力對(duì)宣傳文化事業(yè)進(jìn)行支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，通過(guò)上述優(yōu)惠政策，財(cái)政對(duì)全國(guó)文化事業(yè)資金間接投入超過(guò)135億元。一是各級(jí)宣傳部門(mén)利用文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)組織“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”等活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)，更好地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是增值稅先征后返優(yōu)惠政策的實(shí)施，有利于保證出版企業(yè)穩(wěn)定的資金來(lái)源，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了文化、教育、科技等出版事業(yè)的發(fā)展。三是電影方面的稅收優(yōu)惠政策有效緩解了制片單位和發(fā)行單位的經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)其拍攝了一批貼近實(shí)際、貼近生活、反映時(shí)代、寓教于樂(lè)的優(yōu)秀影片。
　　與此同時(shí)，“十五”期間，國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步加大了宣傳文化事業(yè)的投入力度，資金總額超過(guò)了88億元，設(shè)立了國(guó)家電影發(fā)展、宣傳文化發(fā)展和萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊等專(zhuān)項(xiàng)資金，有效地促進(jìn)了我國(guó)電影、出版和文化等事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家電影發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于對(duì)獲“華表獎(jiǎng)”國(guó)產(chǎn)影片的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀題材影片的資助，城市影院的維修改造，以及農(nóng)村電影放映等方面。宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)圖書(shū)和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作出版的困難補(bǔ)助及優(yōu)秀圖書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也為縣及縣以下新華書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)助廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等18個(gè)邊疆地區(qū)文化設(shè)施維修、專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置等，對(duì)加強(qiáng)民族地區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)邊疆精神文明建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
　　二、為什么要在“十一五”期間繼續(xù)實(shí)施宣傳文化優(yōu)惠政策？
　　2005年5月以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同中宣部等部門(mén)著手對(duì)“十五”期間宣傳文化優(yōu)惠政策執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研，在征求中央有關(guān)部門(mén)和各地財(cái)政廳（局）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就“十五”期間優(yōu)惠政策取得的成效、存在的問(wèn)題以及下一步需要完善的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了專(zhuān)題研究。從調(diào)研情況看，宣傳文化單位和財(cái)政部門(mén)普遍認(rèn)為，“十五”期間宣傳文化優(yōu)惠政策取得了明顯成效，改善了宣傳文化單位的物質(zhì)條件，深化了宣傳文化單位體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，拓寬了文化事業(yè)資金的投入渠道，促進(jìn)了精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和宣傳文化設(shè)施的發(fā)展，創(chuàng)造出許多人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，希望國(guó)家在“十一五”期間繼續(xù)實(shí)施宣傳文化優(yōu)惠政策。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中明確提出：“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系�！�
　　按照《綱要》有關(guān)精神，結(jié)合“十五”政策執(zhí)行情況，我們認(rèn)為，今后一段時(shí)期，繼續(xù)實(shí)施宣傳文化優(yōu)惠政策，有利于保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。為此，財(cái)政部已會(huì)同中宣部聯(lián)合起草了《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。6月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
　　三、請(qǐng)您介紹一下“十一五”期間宣傳文化優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容。與“十五”期間相比，這些政策有何新變化？
　　“十一五”宣傳文化優(yōu)惠政策主要內(nèi)容包括：繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)電影事業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、繼續(xù)增加對(duì)宣傳文化事業(yè)的財(cái)政投入、建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、繼續(xù)鼓勵(lì)對(duì)宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)等。
　　總體看，“十一五”期間的優(yōu)惠政策與“十五”期間基本一致，但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的新變化以及財(cái)政管理改革和文化體制改革等新情況，“十一五”宣傳文化優(yōu)惠政策略有調(diào)整。主要變化可用“三個(gè)完善、兩個(gè)調(diào)整、一個(gè)整合”來(lái)概括：“三個(gè)完善”，即《通知》要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收和使用管理辦法》、《宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》，規(guī)范資金使用方式和范圍；“兩個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整對(duì)宣傳文化單位增值稅優(yōu)惠政策，調(diào)整電影發(fā)行單位營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策；“一個(gè)整合”，即將原來(lái)實(shí)施的“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等專(zhuān)項(xiàng)資金，整合為“中央補(bǔ)助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，整合資源、增加財(cái)政宏觀調(diào)控力度，以形成合力辦大事。
　　四、財(cái)政部下一步將采取哪些措施確保《通知》的順利實(shí)施？
　　《通知》的出臺(tái)，將在財(cái)稅政策上為我國(guó)文化事業(yè)單位提供良好的平臺(tái)，有利于促其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。為確�！锻ㄖ�》順利實(shí)施，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取以下措施：
　　一是整合專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度。將原來(lái)實(shí)施的“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等專(zhuān)項(xiàng)資金，整合為“中央補(bǔ)助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，在此基礎(chǔ)上加大資金的投入力度，發(fā)揮資金整體效果。二是制定或修訂《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收和使用管理辦法》、《宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》等規(guī)章制度。其中，《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》即將實(shí)施，另外兩個(gè)管理辦法正在抓緊制定中。三是結(jié)合文化體制改革的總體要求，近期將出臺(tái)宣傳文化稅收優(yōu)惠政策具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確宣傳文化單位享受增值稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

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