實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。

　　積極作用

　　增強了預(yù)算約束力。會計集中核算是嚴格行政單位預(yù)算執(zhí)行管理的最直接、最有效的手段。要求單位正常經(jīng)費按年度預(yù)算編制分月用款計劃，專項經(jīng)費按一定的程序和規(guī)定，由政府采購中心統(tǒng)一辦理，會計核算中心直接將專項資金劃撥給供應(yīng)商。由此實現(xiàn)了對單位預(yù)算執(zhí)行全過程的管理，使單位的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費以及各專項經(jīng)費之間不再互相擠占、挪用，從而保證單位決算支出與年度預(yù)算基本一致，增強了預(yù)算約束力。

　　強化了財政監(jiān)督。實行會計集中核算后，各單位的所有資金都通過統(tǒng)一的賬戶進出，提高了單位財務(wù)收支的透明度，用制度規(guī)范管理，堵塞了各種漏洞。如在受理各項會計業(yè)務(wù)工作中，對不符合規(guī)定的收支和憑證不予受理，或要求單位糾正、補辦手續(xù)等，使財政監(jiān)督由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中、事后并舉，使各單位遵紀(jì)守法意識明顯增強，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的開支明顯減少，白條子入賬現(xiàn)象基本消失。

　　提高了會計信息質(zhì)量。會計核算中心是一個相對獨立的事業(yè)單位，由財政部門代管，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績評定權(quán)等從原單位分離出來，改變了以往會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置�，保障了會計人員能相對獨立地依法行使職權(quán)，敢于對會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。不僅提高了會計信息質(zhì)量，也大大提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。

　　發(fā)揮了財政資金使用效益。實行會計集中核算，資金的使用和核算相分離，取消了單位多頭開戶，從源頭上制止了財政性資金的亂支濫用。資金一次撥付到位，不再經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn)，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，較好地發(fā)揮了財政資金的使用效益。

　　面臨問題

　　預(yù)算編制與資金管理缺乏銜接。實行會計集中核算后，預(yù)算編制與執(zhí)行雖然也進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但與資金支出管理改革還不配套，在預(yù)算編制過程中還存在著不規(guī)范、批復(fù)不及時、年度預(yù)算調(diào)整頻繁等問題，對超預(yù)算或預(yù)算結(jié)余缺乏相應(yīng)的制度約束，客觀上給會計集中核算增加了難度。

　　資金支付缺乏風(fēng)險防范機制。在市場經(jīng)濟條件下，一些事業(yè)單位為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要進行融資；有的行政單位也經(jīng)常為本部門或下屬某項目工程進行擔(dān)保，一旦融資或擔(dān)保項目失敗，就需要以國庫資金償還，風(fēng)險最終轉(zhuǎn)移到國家，情況嚴重的還會影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。

　　集中核算網(wǎng)絡(luò)平臺尚不成熟。目前會計集中核算，只有依賴計算機信息系統(tǒng)的支持，才能對預(yù)算內(nèi)外資金實行全過程控制，滿足對財務(wù)審查、往來結(jié)賬、報表匯總、多個單位的賬目并行及資金管理等方面的需求。同時，還必須解決財政部門和各預(yù)算單位之間，預(yù)算單位與各下屬單位之間，財政部門與政府采購部門及供應(yīng)商之間，實時財務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流，并做好數(shù)據(jù)安全工作。而目前的信息平臺與真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)控尚有相當(dāng)差距。

　　對策建議

　　加快預(yù)算會計制度的改革。實行會計集中核算后，財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請計劃和實物資產(chǎn)管理過渡。會計核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核（以各預(yù)算單位為基礎(chǔ)）、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計劃、實物資產(chǎn)總量控制、基本會計核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。

　　改革預(yù)算編制方法。在實行部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進一步細化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置等，分門別類地在總預(yù)算中單獨編制，不再搞條塊分割。其次根據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制各項支出的具體內(nèi)容，對經(jīng)常性經(jīng)費實行定員定額，對專項經(jīng)費根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，分輕重緩急予以安排。

　　強化預(yù)算執(zhí)行。按照國際慣例，部門預(yù)算的各項收支要嚴格按標(biāo)準(zhǔn)編制，并經(jīng)過財政部門審批，預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機關(guān)（如：人大常委會）審議通過，即具有法律效力，預(yù)算單位要嚴格執(zhí)行，財務(wù)核算中心要從預(yù)算編制、下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理。

　　合理設(shè)置銀行賬戶。一是會計核算中心在央行開設(shè)預(yù)算內(nèi)專戶、在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金專戶、在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶，以便用于與財政國庫、預(yù)算單位在代理行開設(shè)的財政零余額戶、單位零余額戶的清算。二是預(yù)算單位還應(yīng)分別在代理商業(yè)銀行開設(shè)單位零余額戶、小額現(xiàn)金賬戶和其他資金賬戶。以便核算零星支出活動或非財政性資金的收入和支出，并用于財政單一賬戶體系的清算。

　　啟用新的結(jié)算憑證。實行會計集中核算后，與之相適應(yīng)的是啟用新的結(jié)算憑證。一是啟用《財政直接支付匯總清算單》、《財政授權(quán)支付匯總清單》，用于代理行與央行國庫、財政國庫的資金清算。二是啟用《財政直接支付憑證》，用于預(yù)算單位支付工資支出、納入政府采購范圍的購買支出、工程支出等。三是啟用《財政授權(quán)支付憑證》，由預(yù)算單位在財政部門下達的授權(quán)支付用款額度內(nèi)，支付除財政直接支付以外的購買支出；實行會計核算的預(yù)算單位，可由會計集中核算中心統(tǒng)一辦理。（中國財經(jīng)報 2006-10-20）