產(chǎn)業(yè)發(fā)展難在關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)落后 政府財(cái)政應(yīng)給予政策和財(cái)力必要支持

　　礦物燃料導(dǎo)致資源耗竭

　　問：最近財(cái)政部出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，請(qǐng)問其背景和意義是什么？

　　蘇明：財(cái)政部出臺(tái)此項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，這是我國(guó)能源乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的大事，它表明一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，國(guó)家十分重視能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源安全，要下決心推進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)建立在不可再生的礦物燃料基礎(chǔ)上，必將導(dǎo)致能源資源逐步耗竭，顯然不可持續(xù)�？稍偕�能源則可以源源不斷開發(fā)利用，對(duì)于環(huán)境沒有或很少污染，毫無(wú)疑問，它是未來(lái)能源的基礎(chǔ)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必由之路，因此，制定促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的政策已經(jīng)成為眾多國(guó)家的普遍選擇，同樣也成為中國(guó)的必然選擇。

　　這次國(guó)家出臺(tái)的專項(xiàng)資金辦法，明確了政府財(cái)政扶持可再生能源的范圍、原則、重點(diǎn)及具體辦法，將有利于擴(kuò)大可再生能源的政府投資規(guī)模，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金和銀行資金進(jìn)入這一投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

　　相比國(guó)外差距仍相當(dāng)大

　　問：請(qǐng)您概括介紹一下國(guó)內(nèi)外可再生能源發(fā)展的狀況。

　　蘇明：近２０多年來(lái)，在各國(guó)政府的支持下，各類可再生能源技術(shù)發(fā)展很快，開發(fā)利用不斷增長(zhǎng)，并成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量從１９９０年的１９３０ＭＷ增至２００４年的３９３９０ＭＷ，光伏電池產(chǎn)量從４７ＭＷ增至１１９０ＭＷ。從中國(guó)情況看，可再生能源發(fā)展總體上處于起步階段，發(fā)展滯后，和國(guó)際上相比較存在較大差距。我國(guó)可再生能源技術(shù)開發(fā)雖然有了一些長(zhǎng)足進(jìn)步，涌現(xiàn)了一批商業(yè)化技術(shù)，但大部分技術(shù)仍處于研究開發(fā)或示范階段。從產(chǎn)業(yè)規(guī)�？床⒉淮螅�市場(chǎng)容量較小。２００４年我國(guó)新的可再生能源每年提供的能源為６０００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與１９９０年相比增加４３００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但相對(duì)于整個(gè)能源系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其規(guī)模仍然很小，僅是２００４年全國(guó)一次能源總消費(fèi)量的２．６％�？傮w來(lái)看，我國(guó)可再生能源發(fā)展與國(guó)外相比，其差距仍是相當(dāng)大的。

　　財(cái)稅政策具有重要作用

　　問：政府及財(cái)政政策支持可再生能源發(fā)展有哪些作用？

　　蘇明：基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境等特定的政策目標(biāo)，政府扶持和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其重要職責(zé)�？稍偕�能源發(fā)展的不同階段需要不同的扶持政策和管理觀念。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由政府支持開發(fā)、示范推廣，實(shí)施補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠是十分必要的。這個(gè)階段，政府扶持應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，進(jìn)入商業(yè)化階段，自身發(fā)展能力逐漸提高，就會(huì)從依靠政府扶持轉(zhuǎn)而要求穩(wěn)定、規(guī)范、不斷擴(kuò)大市場(chǎng)。這就需要逐步淡出經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而代之以政策機(jī)制，最終形成了政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的政策體系。

　　中國(guó)清潔能源和可再生能源之所以發(fā)展滯后，原因是多方面的，但與政府職能的缺失、宏觀政策引導(dǎo)不力、財(cái)稅政策的支持體系不完整和支持力度不夠有密切關(guān)系。這也說(shuō)明，當(dāng)前及未來(lái)中長(zhǎng)期要把促進(jìn)可再生能源作為財(cái)政政策的重要內(nèi)容，從稅收、投資、補(bǔ)貼、貼息等多方面，采取切實(shí)有效措施，加大政策傾斜力度，推進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　可再生能源屬弱小產(chǎn)業(yè)

　　問：資金管理辦法明確了資助范圍、扶持重點(diǎn)及扶持手段，您有什么看法？

　　蘇明：我國(guó)可再生能源屬處于發(fā)展初期的弱小產(chǎn)業(yè)，亟需政府財(cái)政從政策上和財(cái)力上給予必要的支持。從實(shí)際看，我國(guó)可再生能源發(fā)展緩慢，其主要障礙是關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)落后，不得不依賴進(jìn)口，其建設(shè)投資、發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)居高不下，無(wú)法與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，難以拓展市場(chǎng)。近期難以作為日趨緊張的常規(guī)能源尤其是緊張的電力供應(yīng)的有效補(bǔ)充，更限制了它在我國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中逐步成為未來(lái)能源基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位。這樣就可能坐失占領(lǐng)世界未來(lái)技術(shù)領(lǐng)先地位和國(guó)際市場(chǎng)份額的良機(jī)。因此，非常有必要加大政府財(cái)政對(duì)再生能源的支持力度，這是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)能源安全、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其環(huán)境改善的重大戰(zhàn)略問題。

　　同時(shí)，需要看到，在一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)力是有限的，政府財(cái)政支持可再生能源發(fā)展必須明確方向，抓住重點(diǎn)，以更好地發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向功能。

　　正由于此，這次政府出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法將扶持范圍界定為科技研發(fā)、農(nóng)牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源利用、資源勘查、設(shè)備制造生產(chǎn)等；扶持重點(diǎn)確定為石油替代、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋�風(fēng)能、海洋能等。這就抓住了我國(guó)可再生能源發(fā)展的癥結(jié)所在，兼顧了可再生能源發(fā)展的若干重要領(lǐng)域，必將推動(dòng)其健康有效發(fā)展。

　　特別需指出的是，此項(xiàng)辦法明確規(guī)定采取無(wú)償資助和貸款貼息兩種辦法�！盁o(wú)償資助”不等于完全由國(guó)家投資包下來(lái)，實(shí)質(zhì)上是一種政府投資補(bǔ)助，即由政府投資和企業(yè)投資、個(gè)人投資結(jié)合起來(lái)共同興建可再生能源項(xiàng)目；“貸款貼息”的實(shí)質(zhì)也是一種政府投資補(bǔ)助手段，其政府支持力度也許沒有“無(wú)償補(bǔ)助”的力度大，但有利于更多更好地利用銀行貸款，擴(kuò)大總體投資規(guī)模，降低企業(yè)投資成本，因此“貸款貼息”的適用范圍更寬，其作用同樣不可低估。（薛萍）