――中國證監(jiān)會黨委委員、紀(jì)委書記李小雪在財政部
　　　　　　　　　　　　　　會計準(zhǔn)則委員會暨中國注冊會計師協(xié)會審計準(zhǔn)則委員
　　　　　　　　　　　　　　會全體會議上的發(fā)言



　　一、建議盡快出臺準(zhǔn)則的應(yīng)用指南

　　相對現(xiàn)行會計準(zhǔn)則和會計制度，新會計準(zhǔn)則變動較大，內(nèi)容十分豐富�？傮w上看，新準(zhǔn)則采用了原則基礎(chǔ)導(dǎo)向，這在一定程度上有助于提高準(zhǔn)則整體的適用性，但也不可避免地加大會計專業(yè)判斷難度。為保證新準(zhǔn)則明年在上市公司范圍內(nèi)順利實(shí)施，增強(qiáng)新準(zhǔn)則的操作性，便于廣大會計人員切實(shí)掌握新準(zhǔn)則的精神和內(nèi)涵，需要制定具有較強(qiáng)操作性的應(yīng)用指南。前段時間，證監(jiān)會已根據(jù)財政部的來函，對應(yīng)用指南的征求意見稿及時反饋了意見。目前，距新準(zhǔn)則實(shí)施的期限越來越近，建議盡快將指南定稿后正式發(fā)布，以便于各方做好執(zhí)行前后的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　二、繼續(xù)做好新準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作

　　為便于新準(zhǔn)則的順利實(shí)施，需要做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，包括對上市公司、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管人員的培訓(xùn)。前期，證監(jiān)會已經(jīng)在財政部的大力支持下，先期在北京進(jìn)行了證券監(jiān)管人員新會計準(zhǔn)則的培訓(xùn)，并同財政部聯(lián)合在北京、上海、廈門等地舉辦了上市公司財務(wù)人員參加的新會計準(zhǔn)則培訓(xùn)班。但是，由于明年新會計準(zhǔn)則執(zhí)行涉及面廣、技術(shù)難度大，還有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對上市公司和相關(guān)審計機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。為此，證監(jiān)會計劃從10月份開始，分批對全部上市公司的董事長或總經(jīng)理、董事會秘書、財務(wù)總監(jiān)和財務(wù)經(jīng)理（或具體負(fù)責(zé)操作的業(yè)務(wù)骨干）進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)將結(jié)合新準(zhǔn)則執(zhí)行中的具體操作性問題，圍繞對資本市場的影響進(jìn)行。具體的培訓(xùn)將由上海、深圳證券交易所組織，培訓(xùn)所在地的證監(jiān)局協(xié)辦。另外，還計劃組織針對具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所的培訓(xùn)，在此過程中，我們也希望得到財政部和注冊會計師協(xié)會的大力支持，建議財政部負(fù)責(zé)具體準(zhǔn)則起草的同志將準(zhǔn)則培訓(xùn)工作列入正式的工作計劃，必要時同相應(yīng)的工作業(yè)績考核掛鉤。

　　三、根據(jù)新準(zhǔn)則的規(guī)定及時修訂證券市場信息披露規(guī)范

　　新會計準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施必將對資本市場的信息披露，特別是財務(wù)信息披露產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，客觀上要求對現(xiàn)行信息披露規(guī)范進(jìn)行修訂。總體上看，信息披露規(guī)范的修訂主要包括兩個層面。一個層面是受新準(zhǔn)則變化影響較大的財務(wù)信息披露規(guī)范，如每股收益和凈資產(chǎn)收益率的計算、非經(jīng)常性損益、財務(wù)報告的一般規(guī)定以及特定行業(yè)的財務(wù)信息披露要求等，需要修訂的內(nèi)容相對較多；另一個層面是綜合性的信息披露規(guī)范，如年報和招股說明書準(zhǔn)則等，其中的個別財務(wù)信息披露要求可能也需要修改。目前，證監(jiān)會已經(jīng)著手開始這項(xiàng)工作。同時，在修訂現(xiàn)有信息披露規(guī)范的基礎(chǔ)上，也在考慮根據(jù)市場需求和監(jiān)管需要制定新的信息披露規(guī)范。在信息披露規(guī)范的修訂過程中，也希望聽取財政部的意見和建議。

　　四、做好上市公司2006年報新會計準(zhǔn)則的模擬工作

　　由于2007年一季度財務(wù)報告中必將涉及2006年的比較數(shù)字，為督促上市公司提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，證監(jiān)會計劃鼓勵上市公司的2006年度財務(wù)報告在按照原準(zhǔn)則編制的同時，披露按新會計準(zhǔn)則編制的財務(wù)報告。同時，為保證質(zhì)量，按新準(zhǔn)則要求調(diào)整的2007年期初數(shù)（或按新準(zhǔn)則編制的財務(wù)報告）要經(jīng)具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所審閱。為便于操作，在具體形式上也可以考慮采用編制凈資產(chǎn)和凈利潤調(diào)節(jié)表的方式，同時按照新會計準(zhǔn)則的口徑重新計算年報中的相關(guān)財務(wù)指標(biāo)。為保證公司做好新準(zhǔn)則實(shí)施過程中的財務(wù)信息披露工作，必要時建議適當(dāng)推遲2007年按新準(zhǔn)則編制財務(wù)報告的披露時間，最遲不晚于2007年半年度報告。

　　五、采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)新準(zhǔn)則實(shí)施前后的監(jiān)管

　　新準(zhǔn)則實(shí)施后，有可能增加上市公司利潤操縱的空間和手段，必須要有相應(yīng)的監(jiān)管預(yù)案，以及必要的過渡性措施。為盡可能降低新準(zhǔn)則實(shí)施后上市公司的利潤操縱空間，證監(jiān)會將進(jìn)一步加強(qiáng)新準(zhǔn)則實(shí)施前后的監(jiān)管。證監(jiān)會初步計劃在新準(zhǔn)則實(shí)施前以通知形式明確提出對上市公司在新準(zhǔn)則實(shí)施前后的要求，明確需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，如禁止在2006年底突擊轉(zhuǎn)回長期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等操縱利潤的行為等。同時，證監(jiān)會也將通過相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)的認(rèn)定和考核，對諸如非經(jīng)常性損益、公允價值變動等方面的問題做出配套安排，最大限度地防止公司的利潤操縱行為，確保新準(zhǔn)則的順利實(shí)施。在此過程中，也必然需要財政部在技術(shù)方面的大力支持。