除購(gòu)買機(jī)票外還要購(gòu)買機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，是乘坐飛機(jī)的規(guī)定。但近來(lái)有媒體和社會(huì)人士對(duì)國(guó)家征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的正當(dāng)性和合法性提出了疑問(wèn)。為此，記者近日帶著大家關(guān)心的問(wèn)題采訪了相關(guān)部門和相關(guān)專家。

　　顧名思義，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是用于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金，但與企業(yè)投資于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金不同，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是由政府向民航乘客強(qiáng)制無(wú)償征收用于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金，從政府財(cái)政管理的角度，它是一項(xiàng)政府性基金。1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開始征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，專項(xiàng)用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今已有14年的歷史，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)是：乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人50元，乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人70元（不包括附加征收的20元旅游發(fā)展基金）。為鼓勵(lì)支線航空業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)乘坐支線航班的旅客按每人10元征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　民航機(jī)場(chǎng)和發(fā)展需要政府提供財(cái)政政策支持

　　機(jī)場(chǎng)應(yīng)屬于企業(yè)性質(zhì)的組織。我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)民航實(shí)行的是政府企業(yè)合一的體制，即機(jī)場(chǎng)是政府民航行政管理部門下屬的企業(yè)。在民航管理體制改革后，實(shí)行了政企分離，機(jī)場(chǎng)全部改制為企業(yè)，但民用機(jī)場(chǎng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)并沒有發(fā)生變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，與一般的由市場(chǎng)提供的私人產(chǎn)品相比較，民航機(jī)場(chǎng)具有自然壟斷性和社會(huì)公益性兩個(gè)特性。

　　機(jī)場(chǎng)的自然壟斷性，是指出于經(jīng)濟(jì)性的要求，在一定的空間區(qū)域內(nèi)只能布局一個(gè)機(jī)場(chǎng)，即在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，當(dāng)一家企業(yè)進(jìn)入了機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)后，其他企業(yè)便無(wú)法進(jìn)入，這就決定了機(jī)場(chǎng)建設(shè)不是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)的社會(huì)公益性，是指一個(gè)國(guó)家出于行政管理和國(guó)家安全的考慮，必須在不同的區(qū)域進(jìn)行機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)，這種布局和建設(shè)是否能保證機(jī)場(chǎng)的盈利是次要因素，滿足政府行政管理和安全需要，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展才是政府所要優(yōu)先考慮的目標(biāo)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。這兩個(gè)特性決定了民用機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)李俊生教授說(shuō)，機(jī)場(chǎng)的自然壟斷性和社會(huì)公益性，決定了民航機(jī)場(chǎng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，需要政府進(jìn)行必要的干預(yù)，提供相應(yīng)的財(cái)政政策支持，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　政府對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供財(cái)政支持的方式可以有多種，比如說(shuō)可以用稅收獲得的資金來(lái)支持民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但按照受益者負(fù)擔(dān)原則，用稅收支持民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)于不使用和使用民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施情況不同的納稅人有失公平，因此，最合理的方式，是按照受益者負(fù)擔(dān)原則，通過(guò)對(duì)使用民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施的乘客按使用次數(shù)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，多使用多負(fù)擔(dān)，少使用少負(fù)擔(dān)，不使用不負(fù)擔(dān)。

　　征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是國(guó)際通行的政策選擇

　　其實(shí)，對(duì)民航乘客征收專項(xiàng)稅費(fèi)用于支持民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是國(guó)際通行做法，凡在國(guó)外有乘坐飛機(jī)進(jìn)行國(guó)際旅行的人都會(huì)有在購(gòu)買機(jī)票外還要交納機(jī)場(chǎng)稅費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)。大部分國(guó)家的政府為了支持本國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，都選擇對(duì)民航乘客在乘座飛機(jī)時(shí)征收專項(xiàng)稅費(fèi)的方式來(lái)籌集相應(yīng)的資金。在美國(guó)，其法律規(guī)定對(duì)民航乘客收取國(guó)際到離港稅、國(guó)內(nèi)交通稅、動(dòng)植物健康檢查費(fèi)、移民使用者費(fèi)、航段稅、安全服務(wù)費(fèi)等；加拿大政府對(duì)民航旅客收取航空旅行安全費(fèi)、貨物和服務(wù)費(fèi)、魁北克銷售稅、銷售調(diào)節(jié)稅、機(jī)場(chǎng)提高費(fèi)等；日本收取旅客服務(wù)設(shè)施費(fèi)、消費(fèi)稅、旅客設(shè)施費(fèi)等；泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等均收取旅客服務(wù)費(fèi)；澳大利亞則是在機(jī)票票款外收取噪聲收稅、旅客移動(dòng)費(fèi)、安全和保安費(fèi)、國(guó)內(nèi)更改費(fèi)等11項(xiàng)稅費(fèi)。由此看來(lái)，各國(guó)機(jī)場(chǎng)的管理形式雖不相同，但用對(duì)民航旅客征收專項(xiàng)稅費(fèi)來(lái)支持民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是世界上許多國(guó)家政府共同的政策選擇。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)為民航事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年至2004年，全國(guó)累計(jì)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)224.1億元，支出216億元。這筆穩(wěn)定的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，對(duì)完善我國(guó)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證航空運(yùn)輸安全，改變我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后的狀況，保持民航業(yè)快速超前發(fā)展，發(fā)揮了舉足輕重的作用。記者在采訪中獲得了許多這樣的實(shí)例。

　　1996-1999年間，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)利用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)投入到浦東機(jī)場(chǎng)一期工程的建設(shè)。雖然機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的投資只占總投資的10%，但是它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，對(duì)整合各方面資源發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，并在一定程度上緩解了機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，減輕了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的債務(wù)壓力，有力地促進(jìn)了上海航空業(yè)發(fā)展。

　　2002-2005年底，民航西南地區(qū)管理局利用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)安排建設(shè)投資131778萬(wàn)元，其中民航總局集中安排108026萬(wàn)元，機(jī)場(chǎng)留成安排23752萬(wàn)元，主要用于成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、航站樓北指廊建設(shè)、雙流機(jī)場(chǎng)3號(hào)路改造、四川南充機(jī)場(chǎng)建設(shè)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)建設(shè)及各機(jī)場(chǎng)公安、安檢、消防等項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，大大改變了西南地區(qū)民航底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，提高了西南地區(qū)民航交通和飛行安全保障水平。

　　近年來(lái)，華東空管部門在機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)政策的支持下，相繼完成了上海區(qū)域管理中心工程、民航航路二期改造華東段建設(shè)工程、民航數(shù)據(jù)網(wǎng)改造工程、浦東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了華東地區(qū)飛行安全保障水平，并為該區(qū)域空管系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　民航部門在機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)政策的支持下，對(duì)各省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了擴(kuò)建，實(shí)施了部分支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程、空管航路改造一期工程和北京、上海、廣州三大區(qū)域管理中心建設(shè)等，大大提高了民航空管系統(tǒng)的指揮保障能力，促進(jìn)了我國(guó)民航事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。2001―2004年，我國(guó)民航運(yùn)輸生產(chǎn)年均增長(zhǎng)17.8％，高于同期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度近一倍，預(yù)計(jì)“十一五”期間增長(zhǎng)速度可達(dá)14％－16％。這些硬梆梆的成績(jī)背后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)政策的作用功不可沒。

　　大家知道，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金投入量巨大。雖然近年來(lái)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于我國(guó)絕大部分機(jī)場(chǎng)都先天不足，資本金薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償債周期較長(zhǎng)，而我國(guó)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和不斷提高人民收入水平，都對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航業(yè)發(fā)展提出了繼續(xù)保持快速超前發(fā)展的要求，從而使得我國(guó)民用航空業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨著巨額的資金缺口壓力，當(dāng)還清債務(wù)之時(shí)，基本上又到了機(jī)場(chǎng)需要新一輪擴(kuò)建改造的時(shí)候，機(jī)場(chǎng)沒有進(jìn)行資本自我積累的充裕時(shí)間。目前全國(guó)179個(gè)機(jī)場(chǎng)中，盈利的機(jī)場(chǎng)不到10個(gè)，絕大部分機(jī)場(chǎng)后天的自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，絕大部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)，客流量小，難以收回建設(shè)成本。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安在接受采訪時(shí)說(shuō)，盡管我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)在形式上已經(jīng)全部實(shí)行企業(yè)體制，機(jī)場(chǎng)、航空公司等企業(yè)成為機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，但是我國(guó)的實(shí)際情況很難以“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，為確保我國(guó)的領(lǐng)空資源利用和在空管領(lǐng)域的國(guó)家利益，保持民航運(yùn)輸業(yè)的超前發(fā)展，仍需國(guó)家財(cái)政繼續(xù)保持和加大對(duì)民航空中管制、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資保障力度。

　　在采訪中，專家一致認(rèn)為，基于民航機(jī)場(chǎng)的特性及我國(guó)的實(shí)際情況，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)還應(yīng)繼續(xù)征收。政府應(yīng)對(duì)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供適當(dāng)?shù)闹С�，以保證機(jī)場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　記者從相關(guān)部門了解到，為保持“十一五”期間民航業(yè)繼續(xù)保持快速超前發(fā)展，財(cái)政部已經(jīng)正式向國(guó)務(wù)院提出延續(xù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)政策的請(qǐng)示，在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部將根據(jù)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步改進(jìn)和完善機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)管理制度，使機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)政策在支持我國(guó)民用航空未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。