“張洪濤出事后，大伙很悲痛，為了給大家放松一下，就決定到揚(yáng)州玩一玩�！焙颖笔←}山縣審計(jì)局副局長劉新才在向媒體解釋張洪濤猝死事件時說。

　　終年25歲的張洪濤，是河北滄州市審計(jì)局的審計(jì)員。今年4月11日，他在出席被審計(jì)單位鹽山縣電力局的豐盛宴請時，因飲酒過量猝死在酒店門前。而第二天，他的審計(jì)組同事們就和鹽山縣電力局領(lǐng)導(dǎo)一道，踏上了去揚(yáng)州游玩的旅程。

　　現(xiàn)在，張的這些同事終于為自己的作為付出代價。記者獲悉，這一令全國輿論大嘩的事件近日有了處理結(jié)果。滄州市審計(jì)局和鹽山縣審計(jì)局共有8名責(zé)任人員受到處分。

　　事情并沒有到此結(jié)束。在滄州事件引發(fā)的“誰來監(jiān)督審計(jì)部門”的輿論余波中，一個重大的制度變動正在醞釀。

　　“從明年開始，國家審計(jì)署將請財(cái)政部和監(jiān)察部組成專業(yè)監(jiān)察部門，每年定期對全國審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行‘審計(jì)’�！睂徲�(jì)系統(tǒng)一位知情人士10月9日對記者透露說，“審計(jì)部門無人審計(jì)的局面將告結(jié)束�！�

　　一再掀動“審計(jì)風(fēng)暴”的國家審計(jì)署，將面臨一場針對自己的“審計(jì)風(fēng)暴”。

　　主動“引狼入室”

　　“這一決定是國家審計(jì)署深思熟慮后作出的�！鄙鲜鲋�情人士告訴記者，國家審計(jì)署副審計(jì)長劉家義在9月28日召開的“加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)”會議上已經(jīng)宣布了這個消息。

　　9月28日的會議范圍很大，與會者包括全國省級審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)署駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)人。國家審計(jì)署審計(jì)長李金華親赴南寧會場。

　　會上，審計(jì)署要求全國審計(jì)系統(tǒng)在10月到11月間全部開展一次財(cái)務(wù)自查。先是10月8日起全國省級審計(jì)機(jī)關(guān)展開自我檢查，之后是11月份國家審計(jì)署派檢查組對各地審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。

　　“11月底自我檢查工作報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，從明年起，將由財(cái)政部門和監(jiān)察部門聯(lián)合組成監(jiān)督機(jī)關(guān)，每年對審計(jì)部門進(jìn)行檢查，并形成固定的制度�！鄙鲜鲋�情人士向記者介紹了此次審計(jì)體制變革的時間表。

　　按照國家審計(jì)署的設(shè)想，財(cái)政部和監(jiān)察部以后每年都將對審計(jì)署進(jìn)行檢查，各省區(qū)的財(cái)政廳和監(jiān)察廳每年對各地審計(jì)廳和特派員辦事處進(jìn)行檢查。

　　“這種檢查不是普通地查一查，而是對審計(jì)部門的‘審計(jì)’。”上述知情人士介紹說，檢查內(nèi)容將包括審計(jì)部門每年的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用以及審計(jì)工作的開展情況。

　　對于審計(jì)署做出這一決定的動因，一位審計(jì)系統(tǒng)人士分析，這和審計(jì)署去年開始組織的對一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)。這次審計(jì)查出很多問題，暴露出長期以來審計(jì)部門“無人審計(jì)”的狀況所帶來的隱患。

　　“當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在廉政建設(shè)方面確實(shí)存在著一些值得警惕的問題�！眹�家審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人在9月28日的會上介紹說，從2005年到2006年8月，審計(jì)署舉報(bào)中心共接到反映審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員有關(guān)違紀(jì)問題的舉報(bào)440起。

　　據(jù)反映，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的違紀(jì)行為一般表現(xiàn)為：在被審計(jì)單位吃、拿、卡、要報(bào)銷費(fèi)用；濫用職權(quán)，截留審計(jì)罰沒款；違規(guī)收費(fèi)并設(shè)立“小金庫”；為會計(jì)師事務(wù)所攬業(yè)務(wù)，違規(guī)將審計(jì)項(xiàng)目交給中介機(jī)構(gòu)去做，并從中收取好處；以審謀私，與被審計(jì)單位搞權(quán)錢交易，接受被審計(jì)單位財(cái)物等。

　　而年初發(fā)生的滄州審計(jì)員猝死事件，更使審計(jì)署意識到改變這一現(xiàn)狀的迫切性。

　　“對他（張洪濤）的死我很悲傷，他還年輕，很可惜。”國家審計(jì)署審計(jì)長李金華9月底在出席央視《對話》節(jié)目時直言滄州事件，“可我還是這句話，誰讓你喝這個酒呢，誰讓你參與這個吃飯呢？”

　　也是在這次節(jié)目中，李金華首次透露了“建議請財(cái)政部門對審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面的審計(jì)”的想法�！凹热荒銓徲�(jì)能監(jiān)督別人，為什么別人不能監(jiān)督你？”

　　李金華把這個決定比喻為“引狼入室”�！澳阒挥姓埻饷娴娜藖韺δ氵M(jìn)行監(jiān)督，才能夠真正起到監(jiān)督作用，你自己監(jiān)督是起不到這個作用的�！�

　　其實(shí)，“請外面人來監(jiān)督”的思路由來已久。審計(jì)署法制司一位人士說，在今年修訂《審計(jì)法》時，就曾醞釀過有關(guān)建立對審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的條文，后來因種種原因而擱淺。

　　在引入外力之前，審計(jì)署一直采取“自查”方式推行審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)的審計(jì)工作。目前全國大部分省份都建立了市、縣級審計(jì)局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。省市縣審計(jì)局長必須接受上一級審計(jì)部門的審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況和遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況等。

　　“對市、縣審計(jì)部門可以采取局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式，對于省級審計(jì)機(jī)關(guān)則需要借助外力�！敝袊鴮徲�(jì)學(xué)會理事、武漢大學(xué)商學(xué)院教授廖洪在接受記者采訪時表示，一個完善的審計(jì)制度，必須要包含監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)容。

　　不過，對于國家審計(jì)署這一“引狼入室”的動議，財(cái)政部門和監(jiān)察部門似乎知之不多。記者致電幾位地方財(cái)政部門和監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，他們均表示目前還不知道這一消息，如果確有此事，他們將做必要的工作準(zhǔn)備，包括調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，培訓(xùn)專業(yè)的審計(jì)人員等。

　　另類審計(jì)公告

　　據(jù)了解，新的監(jiān)督制度建立后，財(cái)政部門和監(jiān)察部門對審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果，也要像審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告一樣，對社會公布�！皩徲�(jì)署領(lǐng)導(dǎo)對建立監(jiān)督制度的決心非常大�！鄙鲜鲋�情人士說。

　　如果審計(jì)署這一動議成行，以后人們將看到另一種審計(jì)公告。這份公告的內(nèi)容同樣是關(guān)于國家財(cái)政資金的運(yùn)用，但出具審計(jì)報(bào)告的部門卻不是審計(jì)部門。這份報(bào)告還可能會在國家審計(jì)署官方網(wǎng)站公布，或許會掛在財(cái)政部、監(jiān)察部的官方網(wǎng)站上。

　　我國審計(jì)公告制度是自2003年起實(shí)行的�！皩徲�(jì)公告是一把‘雙刃劍’。”北京工商大學(xué)教授張以寬認(rèn)為，審計(jì)公告可以使被審計(jì)單位接受社會輿論的監(jiān)督，督促它整改，同時也給發(fā)布公告的審計(jì)單位帶來很大風(fēng)險，如果公告內(nèi)容失實(shí)，被審計(jì)單位可以提請行政復(fù)議或通過法律途徑解決問題。

　　據(jù)了解，自實(shí)行審計(jì)公告制度以來，為保證審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)部門先后發(fā)布多條制度來規(guī)范審計(jì)行為，包括著名的“八不準(zhǔn)”。這為審計(jì)的獨(dú)立性提供了保證，使得審計(jì)署連續(xù)三年公布的審計(jì)公告，都幾乎沒有遇到過被審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)果提出異議的事情。

　　“建立對審計(jì)部門的審計(jì)制度，應(yīng)該把審計(jì)公告工作納入制度建設(shè)，這才能保證對審計(jì)部門的審計(jì)工作獨(dú)立、有效�！眹�家審計(jì)署一位專家向記者表示。

　　兩部委的新任務(wù)

　　可是，對于即將到來的審計(jì)體制變革，也有人表示存疑。

　　“審計(jì)工作一直以來是審計(jì)機(jī)關(guān)的專長，財(cái)政和監(jiān)察部門以往很少到審計(jì)機(jī)關(guān)來檢查財(cái)務(wù)情況�！币晃粚徲�(jì)機(jī)關(guān)工作人員說，財(cái)政部門和監(jiān)察部門是否具有檢查審計(jì)部門財(cái)務(wù)問題的能力是一個問題。

　　據(jù)了解，由于分工不同，監(jiān)察部門主要工作在反腐方面，財(cái)政部門主要做預(yù)算和財(cái)政資金劃撥工作，審計(jì)部門一直在做財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督工作。由于缺乏審計(jì)專業(yè)知識，在很多情況下，監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)案件線索后，都邀請審計(jì)、檢察等部門組成聯(lián)合調(diào)查組去辦案。

　　不過，也有一些跡象顯示，外部力量對審計(jì)部門的監(jiān)督并非無效。如今年3月，中央紀(jì)委駐審計(jì)署紀(jì)檢組組長安國曾介紹說，去年以來，全國駐各地審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)了一些審計(jì)部門內(nèi)部存在的問題，查出和糾正了一批審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)問題。

　　“專業(yè)不成問題，而且財(cái)政和監(jiān)察部門也可以聘請社會審計(jì)事務(wù)所來協(xié)助完成這項(xiàng)工作�！币晃粡氖录o(jì)檢工作的官員認(rèn)為，紀(jì)檢部門有充分的工作經(jīng)驗(yàn)和工作技術(shù)，能夠完成這項(xiàng)任務(wù)。