“取消備案？那以后我們的工作負(fù)擔(dān)會(huì)大大減輕了�！睂ｉT從事企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的張律師，聽到關(guān)于國(guó)資委即將取消大部分資產(chǎn)評(píng)估備案的消息后倍感輕松。

　　據(jù)悉，在不久前召開的常務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)資委法規(guī)局原則上通過了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。區(qū)別于舊有辦法，新《辦法》對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)評(píng)估的備案管理權(quán)限做出重要調(diào)整：此前須經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)或者各級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由國(guó)資委核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估繼續(xù)留在國(guó)資委進(jìn)行管理，其他產(chǎn)權(quán)評(píng)估事項(xiàng)無須再向國(guó)資委備案。

　　據(jù)了解，新《辦法》將在上周的全國(guó)國(guó)資主任會(huì)議之后報(bào)送李融榮主任簽字實(shí)施。該辦法主要涉及全國(guó)170多家中央企業(yè)及其下屬企業(yè)，意味著此前困擾企業(yè)的大量資產(chǎn)評(píng)估備案工作將大大簡(jiǎn)化。

　　縮減備案

　　據(jù)悉，與國(guó)資委近期一系列對(duì)央企“收權(quán)”政策不同，國(guó)資委這次是“放權(quán)”資產(chǎn)評(píng)估。

　　按照新《辦法》，只有經(jīng)過國(guó)資委批準(zhǔn)才得以生效或者各級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由國(guó)資委核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估事項(xiàng)將繼續(xù)留在國(guó)資委管理，其他原來由央企自行批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估事項(xiàng)無須再向國(guó)資委備案。

　　“之所以減少央企報(bào)備程序，主要是給企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，更加尊重市場(chǎng)”，國(guó)資委一位內(nèi)部人士稱，“當(dāng)前，國(guó)資委正在加大力度調(diào)整或廢止舊有規(guī)章辦法，出臺(tái)新的規(guī)章辦法，其中一個(gè)重要指導(dǎo)方針就是符合《行政許可法》規(guī)定，盡量減少報(bào)備和審批程序�！�

　　北京產(chǎn)權(quán)交易中心人士表示，根據(jù)舊有辦法，中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立或改組設(shè)立股份有限公司，或股份有限公司在境內(nèi)外公開發(fā)行各種股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券，以實(shí)物資產(chǎn)？？含無形資產(chǎn)？？收購上市公司股權(quán)或認(rèn)購上市公司應(yīng)配股份，與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)購并、出售或置換，為控股股東的上市公司分立或與非上市股份有限公司合并；地方企業(yè)發(fā)起設(shè)立或改組設(shè)立股份有限公司并在境內(nèi)發(fā)行外資股B股？？，在境外公開發(fā)行各種股票H股等？？以及相關(guān)的資產(chǎn)購并、出售或置換等等，涉及產(chǎn)權(quán)評(píng)估事宜必須由國(guó)資委審批。

　　然而在實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，涉及產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情況極多。包括各種方式的產(chǎn)權(quán)交易，企業(yè)以非貨幣形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出資、抵債、收購、兼并、收益、主輔分離等等都需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)估。此前，這些活動(dòng)大部分是由中央企業(yè)自行批準(zhǔn)后再到國(guó)資委備案。

　　我國(guó)現(xiàn)有中央級(jí)大型國(guó)企175家，每家至少有2～3家下屬二級(jí)企業(yè)。假設(shè)按三家計(jì)算，就有525家，而這些企業(yè)基本上每天都在進(jìn)行著上述產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，每項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易都涉及極其繁瑣的工作程序和手續(xù)文件，國(guó)資委因此數(shù)年來幾乎淹沒在備案文件里。

　　而在中央機(jī)關(guān)人員精減后，國(guó)資委人手十分有限。如何看得過來汗牛充棟的備案文件；即使看得過來，又如何真正做到“精、嚴(yán)、細(xì)”把關(guān)？

　　據(jù)了解，中央機(jī)構(gòu)調(diào)整前，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事宜由老財(cái)政部主管。后來由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，老財(cái)政部的部分職能轉(zhuǎn)到了國(guó)資委，產(chǎn)權(quán)評(píng)估等權(quán)力事宜雖然也轉(zhuǎn)了過來，相關(guān)辦法卻依舊沿用老財(cái)政部的。因此，這次國(guó)資委就國(guó)資產(chǎn)權(quán)評(píng)估出臺(tái)新《辦法》，也有對(duì)“主管權(quán)限”做出明確界定之意。

　　加劇無序？

　　如此看來，國(guó)資委在資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管上“抓大放小”有其道理。但是，也有專家質(zhì)疑，這樣做，是否會(huì)讓某些中央企業(yè)更加無所顧忌：內(nèi)部交易或關(guān)聯(lián)交易是否會(huì)大大增加進(jìn)而造成國(guó)資流失？某會(huì)計(jì)師事務(wù)所資深財(cái)務(wù)專家李明言就認(rèn)為，“取消備案制后，中央企業(yè)的資產(chǎn)如何進(jìn)行整合，企業(yè)在整改原有職工的安置等等問題，如果沒有輔助監(jiān)管措施出臺(tái)，很容易出問題�！�

　　“產(chǎn)權(quán)評(píng)估是國(guó)資委對(duì)央企進(jìn)行監(jiān)管的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，原先的備案制即使不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管面面俱到，威懾作用也不可低估�，F(xiàn)在如果取消大部分備案制度，是否會(huì)造成一些混亂局面？”李明言坦陳：“原本產(chǎn)權(quán)交易過程中的諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)就難以監(jiān)控，現(xiàn)在放開，是不是更會(huì)增加市場(chǎng)無序化，國(guó)家利益是不是會(huì)更無從保障？”

　　對(duì)此，國(guó)資委有自己的看法。其內(nèi)部人士表示：“只有讓這些企業(yè)真正回歸市場(chǎng)本來狀態(tài)，我們才會(huì)更好地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題�！� （中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 2006-11-8）