中國銀監(jiān)會紀(jì)委書記胡懷邦在昨天召開的“銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出機制國際研討會”上表示，在市場經(jīng)濟條件下，存在問題的銀行業(yè)金融機構(gòu)通過市場化方式退出不可避免，為了維護我國金融體系穩(wěn)定和保護廣大存款人利益，需要本著早預(yù)警、早處置和早退出的原則，加快我國銀行業(yè)金融機構(gòu)市場化退出機制和風(fēng)險處置機制建設(shè)工作。

　　胡懷邦認(rèn)為，雖然目前我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的退出工作已經(jīng)取得了一些成績，但必須清醒地認(rèn)識到，銀行業(yè)部分金融機構(gòu)風(fēng)險依然較高，應(yīng)對風(fēng)險能力不強，經(jīng)營出現(xiàn)惡化的潛在風(fēng)險還比較大。銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場退出機制建設(shè)還落后于整個經(jīng)濟建設(shè)的進程，更落后于其他工商企業(yè)的市場退出機制建設(shè)。

　　他說，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出機制建設(shè)落后主要表現(xiàn)為六個方面內(nèi)容：一是市場退出的法律法規(guī)尚未健全；二是市場退出的操作程序不夠明確；三是各部門之間的協(xié)調(diào)配合尚未完善；四是市場退出的救助資金來源不明和處置手段較為單一；五是缺乏責(zé)任追究制度；六是市場退出的成本高、效益差。

　　為了解決目前存在的問題，胡懷邦認(rèn)為，首先需要建立健全銀行業(yè)金融機構(gòu)市場退出的法律法規(guī)體系，盡快出臺與企業(yè)破產(chǎn)法配套的銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，明確界定金融機構(gòu)經(jīng)營者、債權(quán)人、監(jiān)管者、中央銀行和政府部門等各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)，有效防范道德風(fēng)險。

　　其次是要建立符合中國國情的市場退出模式，要借鑒國際經(jīng)驗和通行規(guī)則，根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，選擇行政接管、撤銷和破產(chǎn)清算等多種市場退出方式，以盡可能小的成本，最大限度保護存款人、借款人和納稅人的利益。

　　另外還要建立有效的風(fēng)險預(yù)警和危機救助機制，特別需要盡快大量解決清償性風(fēng)險，抓緊建立存款保險制度，建立化解系統(tǒng)性風(fēng)險的機制。同時也要建立市場退出問責(zé)制和事后評價制度，嚴(yán)厲追究有關(guān)高級管理人員的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，打擊金融犯罪。

　　分析人士指出，我國銀行業(yè)曾經(jīng)長期作為一個特殊行業(yè)，依靠國家信用和政府信用的隱形擔(dān)保進行經(jīng)營，在相當(dāng)長的時間內(nèi)基本不存在市場退出的問題。然而，隨著市場經(jīng)濟機制的建立和完善，銀行業(yè)機構(gòu)必然走向市場競爭的風(fēng)頭浪尖。在市場經(jīng)濟中，優(yōu)勝劣汰的機制必將發(fā)揮作用，從而使不適應(yīng)市場競爭的機構(gòu)被淘汰出去。從上個世紀(jì)９０年代中后期，金融機構(gòu)的市場退出屢見不鮮。

　　目前隨著金融體制改革的進一步深化，國家的隱形擔(dān)保逐步弱化，經(jīng)過股份制改造的部分商業(yè)銀行已經(jīng)成為市場化的金融機構(gòu)，獨立面對國際銀行業(yè)競爭。同時，具有獨立市場主體地位的中小銀行金融機構(gòu)快速發(fā)展，尤其是隨著“入世”過渡期的結(jié)束，銀行業(yè)全面對外開放，外資銀行實行國民待遇，市場競爭日趨激烈，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)在競爭中失敗，出現(xiàn)清償困難，金融機構(gòu)通過市場化方式退出的現(xiàn)象將不可避免。



來源：證券時報