在改革礦產(chǎn)資源有償使用之際，政府明確表態(tài)將加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦企財(cái)政政策扶持力度。昨日，記者獲悉，財(cái)政部、國(guó)土資源部已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)財(cái)政政策扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），其中明確指出，在嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)的財(cái)政政策扶持力度。

　　對(duì)此，有分析人士表示，此舉既是推進(jìn)資源有償使用改革的“配套工程”，又是表明中央政府礦業(yè)調(diào)控思路，即提高礦企整體競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)，從而減少礦產(chǎn)資源開發(fā)中的浪費(fèi)，提高資源利用效率。分析人士指出，隨著礦業(yè)有償化改革的推進(jìn)，礦產(chǎn)資源的取得和保有成本將越來(lái)越高。在這種大背景下，該政策的出臺(tái)，將使一些技術(shù)落后、實(shí)力不濟(jì)的弱小民營(yíng)礦企的“生存空間”越來(lái)越小。

　　財(cái)政扶持有意傾斜

　　據(jù)了解，《意見(jiàn)》明確指出，在積極推進(jìn)以煤炭資源為試點(diǎn)的礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)的財(cái)政政策扶持力度。

　　根據(jù)該意見(jiàn)要求，今后，中央財(cái)政收取的屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)以資金方式繳納的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，將以項(xiàng)目形式專項(xiàng)用于支持國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)急需扶持且符合國(guó)家支持方向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。

　　具體而言，扶持政策包括：對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，符合規(guī)定條件的，按照自愿的原則，經(jīng)批準(zhǔn)，可以將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部以折股方式向國(guó)家繳納。

　　中央財(cái)政安排的現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金，包括危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源勘查和保護(hù)資金以及礦山環(huán)境治理資金等，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)申報(bào)的符合上述專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜。

　　為了鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持礦山企業(yè)進(jìn)行境外礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，重點(diǎn)向國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)傾斜。

　　國(guó)有重點(diǎn)礦企利好

　　“顯然，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦企利好�！敝行抛C券宏觀分析師馬青向上海證券報(bào)表示，該政策傾向性非常明顯，對(duì)民營(yíng)礦企特別是實(shí)力弱小的民營(yíng)礦企而言，絕對(duì)不是一個(gè)好消息。

　　然而，也有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然《意見(jiàn)》的方向性非常明顯，但是在具體落實(shí)上卻落在地方政府，因此還存在變數(shù)。記者也注意到，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各地財(cái)政、國(guó)土資源管理部門需根據(jù)意見(jiàn)精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究加大國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)扶持力度的財(cái)政政策措施。

　　“散、亂、差、技術(shù)落后、安全沒(méi)保證，以及浪費(fèi)嚴(yán)重幾乎是小礦企現(xiàn)狀�！� 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院一位研究員表示，這導(dǎo)致中國(guó)資源利用效率整體降下。因此需要提高行業(yè)的集中度。但是，該人士表示，由于此前“有償取得”和“行政審批”雙軌體制在制度上缺陷，導(dǎo)致對(duì)小礦企的治理主要通過(guò)行政手段，其效果也時(shí)好時(shí)壞。

　　“礦產(chǎn)資源有償使用改革則有望根治這一問(wèn)題�！痹撊耸空J(rèn)為，隨著有償化改革的推進(jìn)，礦產(chǎn)資源在取得和保留上的成本將逐漸增加，弱小礦企的生存空間將越來(lái)越小。

　　對(duì)此，國(guó)泰君安分析師沈石表示認(rèn)同。以煤炭行業(yè)為例，他認(rèn)為，有償化改革的相關(guān)政策將大大改變煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，小礦的低成本優(yōu)勢(shì)將不存在。多項(xiàng)支持國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的政策，將提高國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（上海證券報(bào) 于祥明 2006-12-16）